穗府辦規(guī)〔2019〕4號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市

提高工業(yè)用地利用效率實施辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年3月30日

廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法

第一章 總則

第一條 為進一步提高工業(yè)用地利用效率，保障工業(yè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）、《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設部 商務部關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《國土資源部關于印發(fā)〈關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）、《廣東省國土資源廳關于完善工業(yè)用地供應制度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）》（粵國土資規(guī)字〔2017〕3號）、《廣東省自然資源廳關于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割及分割轉讓不動產(chǎn)登記有關事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號）等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內工業(yè)用地的規(guī)劃和使用管理，包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），法律、法規(guī)授權的特定區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及村級工業(yè)園升級改造等城市更新政策另有規(guī)定的，按城市更新政策執(zhí)行。

普通工業(yè)用地是指《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137－2011）規(guī)定的一類工業(yè)用地（M1）、二類工業(yè)用地（M2）和三類工業(yè)用地（M3）。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指為適應創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設施的用地。

第三條 提高工業(yè)用地利用效率遵循“統(tǒng)籌布局、引導集聚、健全標準、嚴格準入、加強監(jiān)管”的基本原則，促進新增工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，新增普通工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內。

挖掘存量工業(yè)用地資源，鼓勵用地單位在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防要求的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部土地整理、開發(fā)建設地下空間等途徑提高工業(yè)用地的利用效率。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是指用于推動產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展，專門劃定的工業(yè)園區(qū)、連片工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、價值創(chuàng)新園等。市工業(yè)和信息化部門會同市規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會組織開展全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的劃定和調整，報市政府批準。

第四條 市規(guī)劃和自然資源部門負責本市工業(yè)用地的規(guī)劃、供應、利用管理等工作。

市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源部門會同工業(yè)和信息化、科技、商務、住房城鄉(xiāng)建設等部門負責制定本市產(chǎn)業(yè)準入標準和產(chǎn)業(yè)用地標準（指南），制定產(chǎn)業(yè)用地土地利用績效評估細則等。

市生態(tài)環(huán)境部門負責本市工業(yè)用地環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會負責各自區(qū)域內工業(yè)用地提高利用效率的組織實施與協(xié)調管理；區(qū)有關部門按照各自職責，具體協(xié)同實施本辦法；區(qū)有關部門、各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理機構具體負責項目履約考核等工作。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上在市級核心區(qū)、區(qū)級核心區(qū)、軌道交通站點周邊500米范圍以外選址。市級核心區(qū)包括廣州市主城核心區(qū)、第二中央商務區(qū)、白鵝潭商務區(qū)、東部沿江發(fā)展帶（東二環(huán)高速西側）、白云新城地區(qū)、廣州南站核心區(qū)等地區(qū)。區(qū)級核心區(qū)由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會結合實際情況劃定后報市規(guī)劃和自然資源部門備案。

在符合前款規(guī)定的情況下，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在存量工業(yè)用地、村級工業(yè)園、珠三角（廣州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊廣州段核心創(chuàng)新平臺或節(jié)點、各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域選址。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內選址的，用地面積控制在所屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積的10％以內。

第六條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的選址，由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提出選址方案，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源部門會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務、科技、生態(tài)環(huán)境等部門審查后報市政府批準。涉及調整控制性詳細規(guī)劃的，由市政府委托區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會按照相關規(guī)定審批。

第七條 規(guī)劃和自然資源部門應根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》及本辦法，出具工業(yè)用地的規(guī)劃條件，明確用地的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃指標。特殊區(qū)域對規(guī)劃指標有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第八條 除位于特殊區(qū)域內或安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率不低于3.0，一類工業(yè)用地容積率不低于2.0，二類、三類工業(yè)用地容積率不低于1.2，生產(chǎn)工藝有特殊要求的工業(yè)用地容積率不低于0.8?？刂菩栽敿氁?guī)劃中工業(yè)用地的容積率低于上述下限指標的，規(guī)劃和自然資源部門按上述下限指標對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正并出具規(guī)劃條件。

大力發(fā)展高標準立體化廠房，提高標準廠房用地的開發(fā)強度。除安全、消防等有特殊規(guī)定或生產(chǎn)環(huán)節(jié)有特殊要求外的新建工業(yè)項目，一般應建造3層及以上多層廠房。

第九條 普通工業(yè)用地內配套行政辦公及生活服務設施的用地面積不大于總用地面積的7％，計容建筑面積不大于總計容建筑面積的14％；位于價值創(chuàng)新園內的，計容建筑面積不大于總計容建筑面積的15％。

新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內配套行政辦公及生活服務設施的計容建筑面積不大于總計容建筑面積的30％；獨立占地建設的，其用地面積不大于總用地面積的10％。

鼓勵工業(yè)用地內的行政辦公及生活服務設施集中布局，嚴禁建造商品住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。

工業(yè)項目的配套行政辦公及生活服務設施應當與工業(yè)廠房同步設計、同步報批、同步建設、同步驗收。

第十條 因城市建設、公共利益需要，需收回已出讓或已劃　撥工業(yè)用地內部分用地的，余下用地可通過適當提高容積率、建筑密度等規(guī)劃指標的方式解決工業(yè)項目的建設需求。

第十一條 工業(yè)用地因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，經(jīng)批準可以在原用地范圍內提高土地開發(fā)強度，但以下情形除外：

（一）《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》禁止類用地項目。

（二）納入政府土地儲備計劃且為非工業(yè)用途的儲備用地。

（三）納入“退二”企業(yè)名單的工業(yè)用地。

（四）與控制性詳細規(guī)劃確定的用地性質不符的。

第十二條 用地單位或土地儲備機構申請調整控制性詳細規(guī)劃中工業(yè)用地容積率等指標，按照以下程序辦理：

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內的用地申請?zhí)岣呷莘e率符合《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標表》要求的，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門核查不屬于政府儲備用地計劃的，征詢區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門意見后，由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會根據(jù)市政府的委托對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內的用地申請?zhí)岣呷莘e率超出《廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標表》要求，或工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的用地申請?zhí)岣呷莘e率的，由區(qū)政府組織收集、統(tǒng)計、評估因容積率調整產(chǎn)生的相關公共設施需求，開展交通、市政基礎設施和環(huán)境影響評估論證。經(jīng)評估確有調整需求的，由區(qū)政府對控制性詳細規(guī)劃調整的論證報告和方案進行初審，報送市規(guī)劃和自然資源部門提交市城市規(guī)劃委員會審議后，報市政府批準。黃埔區(qū)（含廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、南沙區(qū)（含南沙新區(qū)）、增城區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)內的用地依照地方性法規(guī)授予或市政府委托的審批權限辦理。

（三）申請調整建筑密度、綠地率等其他指標的，由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會根據(jù)市政府的委托對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正。

各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理機構和市政基礎設施的管理單位，應當根據(jù)工業(yè)用地容積率等指標的調整情況相應增加或擴建公共配套和市政基礎設施。

倉儲用地規(guī)劃指標的優(yōu)化調整，可參照本條辦理。

第十三條 存量普通工業(yè)用地在控制性詳細規(guī)劃中規(guī)劃為其他用地性質的，按以下方式處理：

（一）按照《廣州市人民政府辦公廳關于加強土地管理的實施意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕7號）第四十八條的規(guī)定辦理。

（二）屬于政府儲備用地計劃內的由土地儲備機構收儲。

（三）用地單位申請調整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按本辦法的規(guī)定辦理。

（四）用地單位申請仍按照普通工業(yè)用地建設的，經(jīng)所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會組織開展城市規(guī)劃、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通影響等方面的評估論證后，適宜保留普通工業(yè)用地性質的，可按土地使用權出讓合同、有效歷史審批文件以及本辦法的規(guī)定，對控制性詳細規(guī)劃進行局部修正。

第十四條 工業(yè)用地建筑形態(tài)應與產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)業(yè)態(tài)和周邊城市景觀相匹配，工業(yè)生產(chǎn)廠房應符合工業(yè)建筑設計規(guī)范，研發(fā)設計用房可參照辦公建筑設計規(guī)范進行設計，合理安排平面布局及各功能區(qū)面積配置比例。

第十五條 新型產(chǎn)業(yè)用房（不含配套行政辦公及生活服務設施）首層地面荷載不低于800公斤/平方米，二、三層樓層荷載不低于650公斤/平方米，四層以上樓層荷載不低于500公斤/平方米；每棟建筑單獨設置客梯，至少配備1臺載重2噸以上的貨梯。

普通工業(yè)用房（不含配套行政辦公及生活服務設施）首層地面荷載不低于1200公斤/平方米，二、三層樓層荷載不低于800公斤/平方米，四層以上樓層荷載不低于650公斤/平方米；每棟建筑至少配備2臺載重3噸以上的貨梯。

第三章 供地管理

第十六條 嚴格新供應工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入和用地標準。強化產(chǎn)業(yè)項目準入管理，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。

組織供應工業(yè)用地時，各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會應組織擬定包含產(chǎn)業(yè)門類、投產(chǎn)及達產(chǎn)時間、投資強度、投資總額、產(chǎn)出效率、總產(chǎn)值（含達產(chǎn)年產(chǎn)值）、稅收以及違約處置辦法等內容的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，并將投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議報送市工業(yè)和信息化部門。土地競買人在報名競買時需提供已簽署的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，該協(xié)議納入土地供應文件。

第十七條 工業(yè)用地的供應方式包括：

（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。

（二）符合下列條件之一的，可以協(xié)議出讓方式供地：

1.經(jīng)批準以自主改造或合作改造方式實施改造的，可以協(xié)議出讓方式供地。

2.實行先租賃后出讓、彈性年期出讓方式供應的，供應期滿后，經(jīng)評估達到要求的，可按有關規(guī)定以協(xié)議出讓方式續(xù)期。

3.其他按規(guī)定可以協(xié)議出讓的。

（三）按規(guī)定須公開出讓的工業(yè)用地應以公開出讓方式供應。

（四）鼓勵以租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓方式供應工業(yè)用地。

（五）符合集體土地使用權流轉政策規(guī)定的，可以集體建設用地使用權流轉方式取得工業(yè)用地使用權。

對投資規(guī)模、投資強度未達到規(guī)定要求的項目，原則上不單獨供地，引導進入標準廠房。

第十八條 工業(yè)用地最高出讓年限按50年設定。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，按有關規(guī)定采取彈性年期出讓工業(yè)用地。

第十九條 市工業(yè)和信息化部門會同市發(fā)展改革、科技等部門及各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，制定包括新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目（含分割轉讓擬引進的項目）準入和退出的機制、流程、標準等內容的實施細則。

各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會按照前款實施細則的要求，組織區(qū)有關部門和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理機構等對新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）申請引入的投資項目進行準入審查，審查結論作為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的供地依據(jù)。

第二十條 已按普通工業(yè)用地出讓的國有建設用地具備以下全部條件的，可通過補繳土地出讓金的方式調整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）：

（一）已取得國有建設用地使用權。

（二）不涉及企業(yè)原因閑置土地或存在違反供應合同約定的違約行為。

（三）已取得新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的規(guī)劃條件。

（四）已取得本辦法第十九條規(guī)定的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)準入審查意見。

第二十一條 已按普通工業(yè)用地出讓的國有建設用地申請調整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按以下程序辦理：

（一）用地單位向所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構提出申請。

（二）所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構根據(jù)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織核查申請用地具備本辦法第二十條規(guī)定的全部條件后，與用地單位簽訂項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議。

（三）規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構出具的產(chǎn)業(yè)準入審查意見、項目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，簽訂土地供應合同變更協(xié)議，并按本辦法第二十二條的規(guī)定計收土地出讓金。

已取得建設用地使用權的集體建設用地申請調整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 新增普通工業(yè)用地的出讓底價以市場評估地價為基礎綜合擬定，屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約節(jié)約（容積率和建筑系數(shù)超過國家規(guī)定標準40％、投資強度增加10％以上）的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70％執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和，不低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價。出讓年限不足50年的新增工業(yè)用地的出讓起始價格、以先租賃后出讓方式供地的工業(yè)用地年租金價格按照《廣州市人民政府關于修訂廣州市工業(yè)用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法的通知》（穗府規(guī)〔2019〕2號）的規(guī)定執(zhí)行。

新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的出讓底價按照出讓時點同地段辦公用途市場評估樓面地價的20％，乘以該地塊的總計容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積），并按照實際出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和，不低于國家、省規(guī)定的土地出讓最低價。計價公式為：

P＝C×20％×S×（N/50）

其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地出讓底價，C為出讓時點同地段的辦公用途市場評估樓面地價，S為該地塊的總計容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積），50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實際出讓年限。

第二十三條 存量普通工業(yè)用地在符合城市規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、容積率等指標符合省、市規(guī)定的，應當簽訂土地供應合同變更協(xié)議，增加的建筑面積不再補繳土地出讓價款。

存量普通工業(yè)用地經(jīng)批準調整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，須按規(guī)劃和自然資源部門依法受理用地單位申請簽訂出讓合同變更協(xié)議時點同地段辦公用途市場評估樓面地價的20％，乘以該地塊的總計容建筑面積（不含須無償移交的建筑面積）補繳土地出讓金，并按已出讓土地使用權剩余年期進行年限修正。

第二十四條 新增新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）在組織出讓時，或存量國有普通工業(yè)用地經(jīng)批準調整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，在簽訂土地供應合同變更協(xié)議時，應在土地供應合同或變更協(xié)議中約定用地單位須向區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構無償移交不低于10％的產(chǎn)業(yè)用房，具體比例由各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會確定。

無償移交的產(chǎn)業(yè)用房不計入項目可售面積，不占用項目可分割登記、轉讓比例，由所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會統(tǒng)籌管理，用于引進產(chǎn)業(yè)項目、安排公共服務設施或作其他公益性用途使用。

第二十五條 利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，經(jīng)發(fā)展改革、行業(yè)主管部門審核符合投資和產(chǎn)業(yè)要求的，在5年過渡期內可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿涉及轉讓需辦理相關用地手續(xù)的，可按新的用途申請調整規(guī)劃條件，辦理協(xié)議出讓手續(xù)，按照新用途和申請補繳出讓金時點的市場評估價補繳土地出讓金，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。新的用途與控制性詳細規(guī)劃不一致的，在申請規(guī)劃條件前應先申請調整控制性詳細規(guī)劃。

第二十六條 本辦法公布實施后，工業(yè)用地的供應合同須約定以下內容：

（一）工業(yè)用地在土地出讓期內申請調整為商業(yè)、辦公、商品住宅、旅游等非工業(yè)用途經(jīng)營性用地的，須由土地出讓人收回土地使用權，并根據(jù)收回時地上建筑物、構筑物及其附屬設施的價值和剩余年期國有建設用地使用權的評估市場價格及經(jīng)評估認定的直接損失給予土地使用者補償。

（二）對于擬通過設立項目公司取得工業(yè)用地使用權或競得土地后擬成立新公司進行開發(fā)建設的，應在參與公開出讓申請文件中明確項目公司或新公司的出資構成、股權結構等內容，且項目公司或新公司的經(jīng)營范圍、資質等必須符合土地出讓公告中的出讓條件。

（三）工業(yè)用地供應后的投產(chǎn)年限、達產(chǎn)年限、達產(chǎn)后年產(chǎn)值、供后監(jiān)管評價時點、評價要求和評價未達標的整改及處理措施。

（四）工業(yè)用地的地下空間不得分割登記、分割轉讓和抵押。

（五）工業(yè)用地內建筑物分割轉讓和再次轉讓的，用地單位應就受讓主體資格取得屬地區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構書面審核意見后方可轉讓。

（六）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項目需無償移交給所在區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構的產(chǎn)業(yè)用房建筑面積。

第四章 產(chǎn)權登記和分割轉讓

第二十七條 工業(yè)用地使用權以宗地為單元進行登記，宗地范圍內的建筑物首次登記和分割登記不改變已登記的宗地面積。土地用途登記為工業(yè)，并在不動產(chǎn)權證書上標注工業(yè)用地分類。

以出讓方式供應的工業(yè)用地，在按合同約定繳清土地出讓金后依法辦理土地使用權登記。

以先租賃后出讓方式供應的工業(yè)用地在土地租賃期間不予辦理土地使用權登記，其建設用地使用權不得轉讓、轉租、抵押。

第二十八條 制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內國有普通工業(yè)用地上已確權登記的產(chǎn)業(yè)用房，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓，最小單元的建筑面積不低于500平方米。分割轉讓的產(chǎn)業(yè)用房應用于引進相關產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目，受讓主體須為經(jīng)工業(yè)和信息化部門認定的已依法注冊登記且屬于轉讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。產(chǎn)業(yè)用房分割轉讓的比例不超過總計容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務設施計容建筑面積后的60％。

普通工業(yè)用地內的配套行政辦公及生活服務設施不得獨立進行分割登記、轉讓或抵押，但可以隨產(chǎn)業(yè)用房按比例以幢、層等為基本單元進行分割登記、轉讓或抵押。

產(chǎn)業(yè)用房及配套設施自完成分割轉讓不動產(chǎn)登記之日起5年內不得再次轉讓，起止時間須在不動產(chǎn)權登記證書附注注記。原土地批準文件或土地使用權出讓合同約定不得分割登記、轉讓的，按批準文件或土地使用權出讓合同執(zhí)行。

以出讓方式供應的普通工業(yè)用地，其建設用地使用權及建筑物依法可以轉讓、抵押，前三款規(guī)定情形外的項目原則上應當整體轉讓、抵押。

第二十九條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）內的建筑可在土地供應合同中約定按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉讓。分割登記、轉讓的比例不超過總計容建筑面積在扣除配套行政辦公及生活服務設施計容建筑面積后的50％。申請分割登記、轉讓須執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）申請分割的項目須以土地供應合同所對應的用地作為申請單元，涉及指標的考核、評價均以土地供應合同作為依據(jù)。

（二）最小單元的建筑面積不低于500平方米，分割的總建筑面積不得超過土地供應合同約定，屬于新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）配套行政辦公及生活服務設施用途的建筑不得分割登記和轉讓、抵押。

（三）分割后的受讓主體須為從事生產(chǎn)、研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)性服務企業(yè)，符合各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會制定的關于稅收、經(jīng)濟貢獻和成長性等方面的標準。

（四）新型產(chǎn)業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割轉讓后，自辦理不動產(chǎn)權登記之日起5年內不得再次轉讓。5年后轉讓的，新的受讓主體須符合本條第（三）項的要求。

第五章 供后監(jiān)管

第三十條 各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會或其指定機構承擔工業(yè)用地監(jiān)管職責，對產(chǎn)業(yè)準入、轉售、轉租、產(chǎn)出指標、改變用途等進行重點監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項目。

第三十一條 各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會應綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，會同相關職能部門依法處置閑置和違約工業(yè)用地：

（一）工業(yè)企業(yè)因自身原因終止項目建設的，可向出讓人提出退還土地的申請。超過供應合同約定的開工建設日期不滿1年且在屆滿1年前不少于60日提出申請的，出讓人在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國有建設用地使用權出讓價款；超過1年但未滿2年，并在屆滿2年前不少于60日提出申請的，出讓人在扣除定金，并按規(guī)定征收土地閑置費后，可退還剩余的已付國有建設用地使用權出讓價款。

（二）對在達產(chǎn)評估、過程評估中未達到合同約定標準的，按照合同約定督促整改；逾期未達到整改要求的，可按合同約定收取違約金直至收回土地使用權。

（三）對因企業(yè)自身原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，按土地使用權出讓金的20％征收土地閑置費；對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，予以收回，重新安排使用。國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)和合同約定、劃　拔決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，在閑置土地處置完畢前，不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記手續(xù)。

（四）對工業(yè)用地擅自改變用途的，責令限期整改，恢復工業(yè)用途。整改不到位的，應組織市場監(jiān)督管理、稅務、工業(yè)和信息化等部門對用地單位依法予以處置，情節(jié)嚴重的，出讓人可按照土地供應合同約定解除供應合同，收回工業(yè)用地使用權。

第三十二條 建立工業(yè)用地項目土地利用績效評估制度。市工業(yè)和信息化部門聯(lián)合市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理、稅務等部門指導各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作，建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺，定期分析土地供后產(chǎn)出效益。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會應根據(jù)項目土地供應合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定，按照“誰提出，誰監(jiān)管”的原則，會同提出關聯(lián)條件的部門在達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等階段，對投資總額、投資強度等產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況和投資情況（含項目）、單位面積產(chǎn)出和稅收等產(chǎn)出情況，以及土地供應合同和投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的其他指標完成情況進行評估考核。

第六章 附則

第三十三條 本辦法所引用的本市行政規(guī)范性文件，如因修改或者重新制定被替代的，應當適用修改或者重新制定后的文件。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率試行辦法的通知》（穗府辦〔2015〕11號）、《廣州市人民政府辦公廳關于延續(xù)實施穗府辦〔2015〕11號文件的通知》（穗府辦規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。

附件：1.廣州市工業(yè)用地規(guī)劃控制指標表

　　　2.市級核心區(qū)范圍圖

附件2

市級核心區(qū)范圍圖

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年4月1日印發(fā)