穗府辦〔2013〕26號(hào)

 

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市金融業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到的問(wèn)題請(qǐng)徑向市金融辦反映。

 

 

 

廣州市人民政府辦公廳

                               2013年6月17日

 

 

 

 

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

目  錄

 

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

為全面推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)，明確“十二五”時(shí)期（2011-2015年）全市金融業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》和《廣州區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市大力實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把金融產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成了金融機(jī)構(gòu)種類齊全、金融市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)健、金融產(chǎn)品功能完善、金融人才結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代金融體系，金融業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)大城市前列。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》出臺(tái)后，全市積極探索金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，積極參與構(gòu)建珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，區(qū)域金融中心建設(shè)全面升級(jí)，我市迎來(lái)了新一輪金融業(yè)大發(fā)展的歷史機(jī)遇。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.金融業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)保持領(lǐng)先地位

“十一五”時(shí)期，我市金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)中的核心地位進(jìn)一步凸顯，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模繼續(xù)在全國(guó)大城市中名列前茅。截至2010年末，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值671億元，是“十五”期末的3.4倍，占GDP比重達(dá)6.24%，比“十五”期末提高2.37個(gè)百分點(diǎn)。全市金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)3.2萬(wàn)億元，是“十五”期末的2.2倍；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額23953.96億元，本外幣貸款余額16284.31億元，分別是“十五”期末的2.04倍和2.14倍，資金實(shí)力居全國(guó)大城市第三。全市保費(fèi)收入420.4億元，是“十五”期末的2.71倍，保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)大城市第三。廣州地區(qū)股票交易額4.14萬(wàn)億元，是2005年的12.65倍；期貨代理交易額24.64萬(wàn)億元，是2005年的23.03倍，均位居全國(guó)前列。全市共有各類金融機(jī)構(gòu)及代表處191家，比“十五”期末增加71家；金融從業(yè)人員8.7萬(wàn)人；各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)近3000家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)密度居全國(guó)前列。

2.銀行保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯

“十一五”時(shí)期，廣州金融業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高。一是金融機(jī)構(gòu)信貸投放支持作用明顯。截至2010年末，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款余額11823.2億元，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等領(lǐng)域，著力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。二是金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障功能充分發(fā)揮。“十一五”時(shí)期，廣州保險(xiǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供各類風(fēng)險(xiǎn)保障累計(jì)達(dá)34.4萬(wàn)億元，支付各項(xiàng)賠付329.73億元。廣州首創(chuàng)商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“番禺模式”在全國(guó)引起較大反響，商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)效益凸顯；通過(guò)迅速啟動(dòng)特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造了車險(xiǎn)服務(wù)的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

3.利用和發(fā)展資本市場(chǎng)取得突破

“十一五”時(shí)期，我市充分抓住國(guó)家推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)企業(yè)上市和債券融資，提升和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，積極推動(dòng)廣州高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份掛牌轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，爭(zhēng)取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，經(jīng)過(guò)5年來(lái)的發(fā)展，多層次資本市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，運(yùn)行環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了全市上下發(fā)展和利用資本市場(chǎng)的良好氛圍，資本市場(chǎng)在促進(jìn)各類要素流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置方面的功能作用進(jìn)一步發(fā)揮，有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。截至2010年末，廣州地區(qū)境內(nèi)外上市公司70家，是“十五”期末的2.2倍，累計(jì)融資1050億元，特別是推動(dòng)了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)通過(guò)上市，不斷加快發(fā)展，做大做強(qiáng)；債券市場(chǎng)融資取得成效，累計(jì)融資965億元，滿足了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金需求；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易額743億元，是“十五”期末的2.95倍，居全國(guó)大城市前列；推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)完成股份制改造，完善公司治理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為到代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份掛牌轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)和下一步到中小板、創(chuàng)業(yè)板上市打下了良好基礎(chǔ)；積極發(fā)展期貨市場(chǎng)，越來(lái)越多的實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，期貨市場(chǎng)的功能作用進(jìn)一步發(fā)揮。

4.地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展取得重大成果

“十一五”時(shí)期，市委、市政府高度重視、采取了一系列有力措施，妥善解決了地方金融機(jī)構(gòu)的歷史遺留問(wèn)題和金融風(fēng)險(xiǎn)，地方金融機(jī)構(gòu)邁上健康快速發(fā)展的軌道，綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。廣州市商業(yè)銀行積極實(shí)施“資產(chǎn)重組、引入投資者、公開(kāi)上市”戰(zhàn)略，2009年底成功剝離置換歷史遺留的不良資產(chǎn)更名為廣州銀行，并邁出了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)步伐設(shè)立多家異地分行。廣州市農(nóng)信社于2009年改制組建為全省農(nóng)信系統(tǒng)的首家農(nóng)村商業(yè)銀行后，積極在全國(guó)各地發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。廣州證券、萬(wàn)聯(lián)證券通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)人才等措施，業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。廣州科投重組更名為大業(yè)信托并開(kāi)業(yè)。廣州國(guó)投重組工作穩(wěn)步推進(jìn)。白云山、萬(wàn)寶等財(cái)務(wù)公司先后完成重組。

5.金融創(chuàng)新試點(diǎn)積極推進(jìn)

“十一五”時(shí)期，廣州積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。新設(shè)立了汽車金融公司、汽車保險(xiǎn)公司等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中外資銀行加快在穗設(shè)立私人銀行部或投資理財(cái)部，發(fā)展面向珠三角企業(yè)和居民的資產(chǎn)管理、投資咨詢業(yè)務(wù)。小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作成效明顯，共設(shè)立了8家小額貸款公司，營(yíng)業(yè)狀況良好；獲批4家村鎮(zhèn)銀行，其中1家開(kāi)業(yè)。廣州獲準(zhǔn)開(kāi)展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來(lái)，先后設(shè)立了4家個(gè)人本外幣兌換機(jī)構(gòu)。2009年7月，廣州成為全國(guó)首批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，截至2010年末，全市累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)3717筆，累計(jì)金額416.91億元。2009年9月，廣州成為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資第二批試點(diǎn)城市，截至2010年末，6家銀行與18家企業(yè)簽訂了20筆質(zhì)押貸款協(xié)議，融資金額13.18億元。首批中小企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行集合中期票據(jù)。市政府與廣東保監(jiān)局聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作，積極推進(jìn)在發(fā)展科技保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制完善社會(huì)保障體系等方面的創(chuàng)新。

6.金融功能區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)

“十一五”時(shí)期，廣州形成了以珠江新城金融商務(wù)區(qū)為核心的金融總部聚集區(qū)，以廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)為核心的新型金融機(jī)構(gòu)及金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。截至2010年末，珠江新城進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)總部及地區(qū)總部43家，占全市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量1/5以上，廣州銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行與廣東證監(jiān)局等一批金融總部、地區(qū)總部及監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，金融總部聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)；廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)聚集了中國(guó)建設(shè)銀行集約化中心、IBM、微軟、廣電運(yùn)通、御銀科技、博隆投資等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融電子設(shè)備制造企業(yè)以及一批股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地和金融后援服務(wù)基地初具規(guī)模。

7.金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”時(shí)期，我市堅(jiān)持把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，金融歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)基本化解，金融監(jiān)管水平明顯提高，金融外部生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市政府金融工作機(jī)構(gòu)，成立正局級(jí)的市金融辦，作為市政府管理和協(xié)調(diào)金融事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系。通過(guò)加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通，健全聯(lián)系協(xié)調(diào)、信息通報(bào)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范及突發(fā)事件處置等機(jī)制。設(shè)立廣州金融發(fā)展決策咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外金融專家、學(xué)者，為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是完善金融業(yè)發(fā)展的政策體系。先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于大力推進(jìn)廣州保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)廣州本外幣兌換環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)廣州市股權(quán)投資市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)廣州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列金融產(chǎn)業(yè)政策文件。四是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年廣州銀行電子結(jié)算中心累計(jì)處理業(yè)務(wù)2.3億筆，清算金額107.9萬(wàn)億元，業(yè)務(wù)量居全國(guó)第一。以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主干，支票影像交換系統(tǒng)等各類電子支付和票據(jù)交換系統(tǒng)為依托的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建立并覆蓋全省、輻射全國(guó)、聯(lián)通港澳。五是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)核報(bào)與報(bào)備制度不斷健全，廣州電子政務(wù)體系不斷完善，政府信用資源進(jìn)一步整合，包括786萬(wàn)戶籍人口和688萬(wàn)流動(dòng)人口的自然人以及78萬(wàn)法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建成。六是嚴(yán)厲打擊非法證券、非法集資和逃廢債行為，金融安全運(yùn)行保障環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定和安全。

8.金融合作與開(kāi)放水平顯著提升

“十一五”時(shí)期，我市充分發(fā)揮作為珠三角中心城市，以及毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)穗港澳金融合作及珠三角金融一體化，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作格局。一是國(guó)際金融開(kāi)放程度不斷加深。截至2010年末，全市共有來(lái)自18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資金融機(jī)構(gòu)及代表處71家，居全國(guó)前列。二是穗港澳金融合作取得新進(jìn)展。穗港澳跨境互設(shè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，港澳金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立了12家分支機(jī)構(gòu)，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在港澳開(kāi)設(shè)了4家分支機(jī)構(gòu)。18家廣州企業(yè)在香港交易所上市，累計(jì)融資290億港元。穗港澳共同建立了以廣州區(qū)域人民幣票據(jù)交換業(yè)務(wù)為依托，覆蓋珠三角的票據(jù)聯(lián)合結(jié)算系統(tǒng)，啟動(dòng)了穗港人民幣支票單向結(jié)算業(yè)務(wù)，為穗港澳經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了安全、快捷的資金清算渠道。三是珠三角金融一體化取得新突破。廣佛肇三地建立了金融服務(wù)同城化工作聯(lián)席會(huì)議制度并簽署《廣佛肇金融合作備忘錄》，在互設(shè)金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和人才交流等方面取得了一系列成果。

（二）發(fā)展環(huán)境

廣州建設(shè)區(qū)域金融中心具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)，面臨良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。從國(guó)際看，金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)金融格局深度調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，新興和發(fā)展中國(guó)家更加緊密地融入國(guó)際分工，為我國(guó)承接國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際金融合作提供了新的機(jī)遇。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和南方門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，更有利于廣州在新的國(guó)際環(huán)境下加快推進(jìn)金融開(kāi)放與金融創(chuàng)新。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)處在科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用日益提升，金融改革逐步向縱深推進(jìn)。廣州建設(shè)區(qū)域金融中心上升為國(guó)家戰(zhàn)略并被賦予金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，為廣州金融業(yè)提升發(fā)展位勢(shì)、突破發(fā)展瓶頸、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。從區(qū)域看，珠三角地區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、民生建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)⒋呱嫶蟮慕鹑谛枨?；同時(shí)，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合也為穗深港共建國(guó)際金融中心區(qū)域、穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程提供了有利條件，廣州區(qū)域金融中心聚集輻射能力將得到進(jìn)一步提升。從自身看，廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面推進(jìn)，成為全國(guó)第三個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的城市，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)61%，已進(jìn)入必須加快金融發(fā)展的后工業(yè)化階段，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)物流、資金流、技術(shù)流、信息流的支配力、控制力和配置力不斷增強(qiáng)，為廣州建設(shè)區(qū)域金融中心提供了強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，并將進(jìn)一步增強(qiáng)廣州對(duì)各類金融要素的集聚輻射和資源配置能力。

同時(shí)，廣州區(qū)域金融中心建設(shè)也存在不足，面臨挑戰(zhàn)。一是金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重偏低，金融業(yè)發(fā)展與國(guó)家中心城市地位尚不適應(yīng)；二是全國(guó)性的金融市場(chǎng)交易平臺(tái)缺失，金融配置資源的能力有待提高；三是法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，品牌知名度不高，特別是地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)，高端金融人才特別是金融領(lǐng)軍人才較少，難以滿足區(qū)域金融中心發(fā)展需求；四是直接融資比重偏低，上市公司數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，發(fā)展深度不夠。五是受現(xiàn)行省會(huì)城市金融稅收體制約束，金融業(yè)稅收地方留成比例偏低，難以形成金融業(yè)發(fā)展和地方財(cái)力互相促進(jìn)的良性機(jī)制；六是金融產(chǎn)業(yè)空間布局尚待優(yōu)化，金融功能區(qū)定位不清晰、不突出，在規(guī)劃建設(shè)、軟硬環(huán)境和總體形象上有差距；七是國(guó)內(nèi)大中城市紛紛加大對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，競(jìng)相爭(zhēng)奪有限的金融資源，對(duì)廣州造成了較大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。廣州如不加快發(fā)展、率先發(fā)展，將可能在新一輪的金融競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，影響區(qū)域金融中心建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而弱化國(guó)家中心城市功能。

二、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，以建設(shè)國(guó)際化區(qū)域金融中心為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，先行先試，牢固樹(shù)立科學(xué)的金融產(chǎn)業(yè)觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把金融產(chǎn)業(yè)作為廣州的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，按照“發(fā)展是金融第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是金融第一責(zé)任”的原則和堅(jiān)持“現(xiàn)代化、多樣化、差異化、國(guó)際化”的發(fā)展方向，積極探索金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，積極參與構(gòu)建珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，為廣州“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣州”提供強(qiáng)有力的金融支持。

（二）發(fā)展思路

按照“1348”的發(fā)展思路，全力加快推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。即緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域金融中心這一國(guó)家戰(zhàn)略層面的總體目標(biāo)，全力發(fā)展廣州股權(quán)交易中心、廣州碳排放權(quán)交易所、廣州期貨交易所三大市場(chǎng)交易平臺(tái)，著力建設(shè)廣州國(guó)際金融城、廣州民間金融街、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)四大金融功能區(qū)，大力實(shí)施企業(yè)上市“雙百工程”、金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)工程、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程、民生金融服務(wù)工程、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程、金融人才建設(shè)工程、金融文化提升工程和金融合作深化工程，全面提升廣州區(qū)域金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力、集聚力、輻射力、影響力和軟實(shí)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2015年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上，打造1－2個(gè)跨區(qū)域的具有全國(guó)影響力的金融市場(chǎng)交易平臺(tái)，發(fā)展10家以上綜合實(shí)力位居同行業(yè)前列的金融機(jī)構(gòu)，培育150－200家上市公司，匯聚一批具有國(guó)際視野和創(chuàng)新精神的金融高層次人才，鞏固提升區(qū)域金融管理營(yíng)運(yùn)中心、銀行保險(xiǎn)中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心功能，充分發(fā)揮以廣州為中心的珠三角地區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)、企業(yè)和居民財(cái)富集中的優(yōu)勢(shì)，加大金融改革創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，初步形成并加快發(fā)展區(qū)域財(cái)富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、商品期貨交易中心，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè),努力提高金融創(chuàng)新和服務(wù)水平,基本建成與廣州國(guó)家中心城市地位相適應(yīng)的區(qū)域金融中心。

2.行業(yè)目標(biāo)

——銀行業(yè)

到2015年，支持培育4家以上業(yè)務(wù)規(guī)模及綜合實(shí)力居同行業(yè)前列的銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)110家，其中銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)超過(guò)15家。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額超過(guò)3.8萬(wàn)億元，貸款余額超過(guò)2.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)總額超過(guò)6萬(wàn)億元，不良貸款率低于1%。銀行業(yè)在國(guó)內(nèi)大城市的領(lǐng)先地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

——證券期貨業(yè)

到2015年，培育發(fā)展6家以上市場(chǎng)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力均居同行業(yè)前列的證券基金期貨業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)，直接融資比重達(dá)到30%，上市公司數(shù)量達(dá)到150-200家，資本市場(chǎng)在優(yōu)化配置資源、促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——保險(xiǎn)業(yè)

到2015年，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)超過(guò)85家，保險(xiǎn)業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)超過(guò)3家，保險(xiǎn)深度超過(guò)4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到5000元/人。

——其他金融業(yè)

到2015年，小額貸款公司達(dá)到80家以上。推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范穩(wěn)定健康發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超過(guò)300家，管理資金超過(guò)1000億元。培育發(fā)展在全國(guó)同行業(yè)居領(lǐng)先地位的汽車金融公司等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)齊備，金融組織體系進(jìn)一步完善。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)模保持在國(guó)內(nèi)前列，年交易規(guī)模達(dá)4000億元以上，大宗商品交易交投活躍，交易品種達(dá)10個(gè)以上，形成具有一定影響力的“廣州價(jià)格”指數(shù)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)跨越式發(fā)展

加快推進(jìn)金融組織體系建設(shè),提升法人金融機(jī)構(gòu)尤其是地方法人金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，創(chuàng)新設(shè)立一批新型金融機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部加快發(fā)展，培育發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)家中心城市金融品牌。

1.推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

打造一批實(shí)力雄厚、具有全國(guó)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的法人金融機(jī)構(gòu)，成為廣州區(qū)域金融中心的骨干力量和形象品牌。進(jìn)一步深化市屬金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)廣州銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者大幅增加資本金，增強(qiáng)資本實(shí)力，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端金融人才，建立金融人才激勵(lì)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)務(wù)拓展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)輻射能力及范圍，提升經(jīng)營(yíng)管理水平及盈利能力，促進(jìn)其公開(kāi)發(fā)行上市，打造實(shí)力雄厚、品牌卓越、行業(yè)領(lǐng)先的銀行機(jī)構(gòu)。推動(dòng)廣州證券、萬(wàn)聯(lián)證券通過(guò)增資擴(kuò)股、上市融資、發(fā)行金融債券、兼并重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式增強(qiáng)資本實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，加大對(duì)企業(yè)上市的培育力度，加強(qiáng)與香港證券機(jī)構(gòu)交流與合作，打造強(qiáng)大的金融綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)大業(yè)信托加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)廣州國(guó)際信托投資公司重組工作，加快信托產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)人民幣信托產(chǎn)品，拓寬信托融資來(lái)源，集中資源做大信托主業(yè)。營(yíng)造良好環(huán)境，支持廣發(fā)銀行、廣發(fā)證券開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，為市場(chǎng)提供“差異化、個(gè)性化、高端化”的金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融資源配置，形成規(guī)模效益和龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。做大做強(qiáng)華泰長(zhǎng)城期貨、廣發(fā)期貨等期貨公司，完善管理制度，規(guī)范組織框架，培養(yǎng)一批全國(guó)領(lǐng)先的期貨公司。推動(dòng)廣汽匯理汽車金融公司、眾誠(chéng)汽車保險(xiǎn)公司、珠江人壽保險(xiǎn)公司強(qiáng)化管理，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開(kāi)展金融創(chuàng)新，為汽車制造企業(yè)、經(jīng)銷商和終端消費(fèi)者提供高品質(zhì)和專業(yè)化的汽車金融保險(xiǎn)服務(wù)，打造具有全國(guó)影響力的汽車金融保險(xiǎn)企業(yè)。

發(fā)揮廣州實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、大型企業(yè)集團(tuán)眾多的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，積極設(shè)立、引進(jìn)信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。加快設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)設(shè)備租賃、汽車租賃等業(yè)務(wù)，滿足廣大企業(yè)購(gòu)置技術(shù)設(shè)備、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的需求。積極爭(zhēng)取設(shè)立消費(fèi)金融公司、科技發(fā)展銀行、航運(yùn)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展第三方支付公司和個(gè)人本外幣兌換機(jī)構(gòu)，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供形式多樣、各具特色的金融服務(wù)。爭(zhēng)取設(shè)立健康險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險(xiǎn)企業(yè)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立資產(chǎn)管理中心、研發(fā)中心、后援服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心等。制定落實(shí)扶持政策，加大金融招商力度，吸引一批中外資法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)決策總部在廣州、注冊(cè)地在外的法人金融機(jī)構(gòu)回遷。

加快發(fā)展金融控股集團(tuán)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取開(kāi)展地方金融控股集團(tuán)試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有法人金融機(jī)構(gòu)以及省市大型企業(yè)集團(tuán)依托主業(yè)，以資本為紐帶開(kāi)展兼并收購(gòu)，開(kāi)展綜合性、多元化經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展成為以金融產(chǎn)業(yè)為核心、多種金融業(yè)態(tài)并存的金融控股集團(tuán)。

2.支持金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部加快發(fā)展

支持國(guó)有控股商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、外資銀行、保險(xiǎn)公司等在穗金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部強(qiáng)化管理，深化體制機(jī)制改革，完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合與流程再造，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展模式和盈利模式，培育金融服務(wù)品牌。加大力度吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立地區(qū)總部，逐步壯大金融組織體系，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大廣州金融業(yè)的規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部之間開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。支持在穗金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部達(dá)到內(nèi)控有效、風(fēng)險(xiǎn)管理水平高、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、盈利能力強(qiáng)、綜合排名在其系統(tǒng)內(nèi)位居前列的目標(biāo)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村及社區(qū)金融機(jī)構(gòu)

積極參與國(guó)家和省開(kāi)展的農(nóng)村及社區(qū)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)發(fā)動(dòng)和政策扶持，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快設(shè)立、發(fā)展、壯大一批小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，成為經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好的“三農(nóng)”金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，支持中外資銀行在廣州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，探索將符合條件的小額貸款公司改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行。支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，與其他類型的金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。在增城市等區(qū)（縣級(jí)市）建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)示范村、鎮(zhèn)，在有條件的涉農(nóng)區(qū)（縣級(jí)市）探索設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)戶資金互助組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)探索建立村鎮(zhèn)保險(xiǎn)公司。

4.培育發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，建立融資性擔(dān)保公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，健全融資性擔(dān)保監(jiān)管體系。支持民間資本積極參與融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，支持外資參與設(shè)立融資性擔(dān)保公司。依托各類專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推動(dòng)開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善和提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快發(fā)展專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)公估等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，壯大保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系。建立并完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)退出標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。規(guī)范發(fā)展銀行、郵政、車行、汽修廠等保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。引進(jìn)具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。支持總部在廣州的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外上市。規(guī)范發(fā)展證券、期貨、財(cái)富管理等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育具有市場(chǎng)公信力和影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，為金融業(yè)發(fā)展做好配套服務(wù)。規(guī)范金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)化水平和服務(wù)能力，形成功能完善的金融中介服務(wù)體系，為廣州金融業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

（二）創(chuàng)新金融市場(chǎng)交易平臺(tái)，提升金融配置資源能力

積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在穗設(shè)立全國(guó)性金融市場(chǎng)交易平臺(tái)，提升金融資源配置能力，強(qiáng)化區(qū)域金融中心的輻射力和影響力，形成廣州金融業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)力。

1.創(chuàng)新建設(shè)廣州股權(quán)交易中心

借鑒國(guó)內(nèi)外場(chǎng)外交易市場(chǎng)運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技與金融資本融合，完善多層次資本市場(chǎng)體系，將廣州股權(quán)交易中心打造成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小微企業(yè)的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)外一流的股權(quán)交易平臺(tái)。一是重點(diǎn)圍繞科技型、中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的需要，完善交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，在市場(chǎng)組織、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)等多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)高效的融資服務(wù)；二是加快市場(chǎng)推廣，定期發(fā)布交易信息，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，增加掛牌企業(yè)數(shù)量、做大交易規(guī)模，做出特色；三是培育上市企業(yè)資源，促進(jìn)掛牌企業(yè)規(guī)范治理，完善轉(zhuǎn)板機(jī)制。

2.規(guī)范建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所

根據(jù)國(guó)家、省低碳發(fā)展和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的要求，按照“總體規(guī)劃、分階段實(shí)施”的思路，完善碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)規(guī)則，建設(shè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制，圍繞節(jié)能減排，從基礎(chǔ)產(chǎn)品、現(xiàn)貨交易起步，逐步推進(jìn)基于強(qiáng)制減排的配額交易和自愿減排交易，遠(yuǎn)期發(fā)展現(xiàn)貨、期貨相結(jié)合的多品種交易，形成碳排放權(quán)交易促進(jìn)節(jié)能減碳約束性指標(biāo)完成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)機(jī)制，在培育碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體、開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品、構(gòu)建碳金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面先行先試，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將廣州碳排放權(quán)交易所建設(shè)成為服務(wù)全省和全國(guó)的交易平臺(tái)。

3.提升產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)功能

支持在穗產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)擴(kuò)充交易品種，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)，提升服務(wù)功能。做大股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)交易，創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、物流信息等交易品種，加快推進(jìn)各類國(guó)有資產(chǎn)、司法機(jī)關(guān)處置的訴訟資產(chǎn)和公共資源進(jìn)場(chǎng)交易。探索利用房屋交易中心或產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合轉(zhuǎn)讓舊廠房等房屋資源，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資規(guī)模。加強(qiáng)與相關(guān)城市合作，打造珠三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。推進(jìn)廣州交易所集團(tuán)國(guó)際合作進(jìn)程，將廣州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的金融市場(chǎng)平臺(tái)。

4.繼續(xù)爭(zhēng)取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所

充分依托廣州及珠三角地區(qū)成品油、鋼鐵、塑料、煤炭、糧食、木材等大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)達(dá)的有利條件以及毗鄰港澳臺(tái)、影響華南、輻射東南亞的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大貴金屬、石油等大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)電子商務(wù)、電子支付、電子交易等方式進(jìn)一步拓展現(xiàn)貨市場(chǎng)功能，增強(qiáng)對(duì)大宗商品的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)粵港聯(lián)合積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在南沙新區(qū)以創(chuàng)新方式恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，提升廣州國(guó)際商貿(mào)中心的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。積極支持廣州商品交易所等大宗商品市場(chǎng)與期貨交易所加強(qiáng)合作，探索建立商品市場(chǎng)的場(chǎng)外市場(chǎng)。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高產(chǎn)業(yè)投資者的入市比重，增強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能。

5.繼續(xù)爭(zhēng)取廣州高新技術(shù)園區(qū)列入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)

依托廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)前列、高新技術(shù)企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，組織園區(qū)、券商等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，完善支持政策，推動(dòng)更多企業(yè)做好到代辦系統(tǒng)掛牌試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家支持將廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)列入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)園區(qū)，為非上市股份企業(yè)提供股份流通轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)更多企業(yè)做好非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，為下一步到創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板等更高層次資本市場(chǎng)上市發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.探索設(shè)立新型金融交易平臺(tái)

加快設(shè)立廣州金融資產(chǎn)交易所，發(fā)展區(qū)域金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸款和信托資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓、銀團(tuán)貸款分銷、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)信貸、信托等金融資產(chǎn)的流動(dòng)性，形成更加市場(chǎng)化的金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；探索設(shè)立票據(jù)交易中心（所），打造現(xiàn)代化商業(yè)票據(jù)流通平臺(tái)，建立區(qū)域票據(jù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)信息共享，開(kāi)展區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)電子化建設(shè)試點(diǎn)，辦理電子商業(yè)匯票再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；探索研究利用外匯交易中心廣州分中心開(kāi)展外匯期權(quán)期貨交易，爭(zhēng)取成立廣州區(qū)域外匯交易清算所，提高外匯交易清算效率，降低外匯交易信用風(fēng)險(xiǎn)和清算風(fēng)險(xiǎn)；探索設(shè)立廣州保險(xiǎn)交易所，在創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，研究發(fā)展保單轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，探索試點(diǎn)保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化。

（三）科學(xué)布局建設(shè)金融功能區(qū)，打造金融發(fā)展重大平臺(tái)

合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化提升沿江路、東風(fēng)路、環(huán)市、天河北商圈和珠江新城金融聚集輻射功能，著力建設(shè)廣州國(guó)際金融城、廣州民間金融街、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州國(guó)際金融城

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則加快推進(jìn)廣州國(guó)際金融城開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)建高規(guī)格的開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；充分研究金融機(jī)構(gòu)需求，突出金融功能特色，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)金融城；探索成立開(kāi)發(fā)主體或依托現(xiàn)有主體，對(duì)廣州國(guó)際金融城進(jìn)行統(tǒng)一、專業(yè)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)；進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套設(shè)施建設(shè)，改善周邊環(huán)境；加快土地收儲(chǔ)整理，為土地出讓創(chuàng)造條件；出臺(tái)吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐金融城的扶持政策，積極做好全球性招商引資，引導(dǎo)國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)、國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部、金融中介機(jī)構(gòu)、金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、上市公司及大型企業(yè)集團(tuán)等進(jìn)駐發(fā)展，將廣州國(guó)際金融城打造成為華南區(qū)域金融總部聚集地、金融交易平臺(tái)中心、華南金融文化高地、金融相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集地、金融對(duì)外交流與合作基地，建成國(guó)內(nèi)一流、輻射亞太的金融功能區(qū)。

2.加快建設(shè)廣州民間金融街

突出廣州“千年商都”的歷史底蘊(yùn)與嶺南特色的建筑風(fēng)格，結(jié)合民間金融業(yè)態(tài)特征，在越秀區(qū)長(zhǎng)堤大馬路建設(shè)集資金借貸、財(cái)富管理、支付結(jié)算、信息發(fā)布為一體的民間金融服務(wù)一條街。聚集一批小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行和各類金融機(jī)構(gòu)個(gè)人業(yè)務(wù)及中小微企業(yè)業(yè)務(wù)專營(yíng)部門(mén)，打造民間金融品牌。建設(shè)電子信息系統(tǒng)，定期發(fā)布民間金融交易信息，不斷完善廣州民間金融利率、費(fèi)率形成機(jī)制，促進(jìn)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。

3.加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)

加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技金融，以廣州股權(quán)交易中心為核心，集聚一批科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技金融綜合服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府基金的引導(dǎo)、示范作用，吸引各類創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，推動(dòng)金融與科技創(chuàng)新融合，加快高新技術(shù)企業(yè)上市步伐，吸引更多的社會(huì)資源支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。利用國(guó)家外包基地城市的政策優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)金融服務(wù)外包企業(yè)，加快發(fā)展金融資產(chǎn)管理、信息管理等中高端金融后援服務(wù)。大力發(fā)展金融電子設(shè)備制造，支持廣電運(yùn)通、御銀科技加快發(fā)展。建立金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，活躍金融創(chuàng)新氛圍，爭(zhēng)取設(shè)立科技發(fā)展銀行，探索開(kāi)展科技保險(xiǎn)、科技銀行等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，完善自主創(chuàng)新金融服務(wù)體系，充分借鑒新加坡國(guó)際金融中心經(jīng)驗(yàn)，探索在廣州中新知識(shí)城開(kāi)展金融創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。將廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)成高新技術(shù)企業(yè)上市重點(diǎn)培育區(qū)和股權(quán)投資基地，成為我市科技金融的創(chuàng)新基地。

4.創(chuàng)新建設(shè)南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)

依托南沙新區(qū)的政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際金融和航運(yùn)金融、科技金融等特色金融業(yè)，營(yíng)造法制化、國(guó)際化的金融發(fā)展環(huán)境，將南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)建設(shè)成為粵港澳金融合作示范區(qū)、珠三角金融改革創(chuàng)新核心區(qū)、航運(yùn)金融試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家賦予南沙新區(qū)更多金融先行先試政策，支持降低港澳資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入南沙新區(qū)的門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持南沙企業(yè)在港澳金融市場(chǎng)上進(jìn)行跨境貸款和發(fā)行人民幣債券，爭(zhēng)取開(kāi)展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、外匯管理、離岸金融、外商股權(quán)投資等創(chuàng)新試點(diǎn)。加快完善金融市場(chǎng)和組織體系，吸引港澳和國(guó)際大型金融機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和高端后援服務(wù)基地，爭(zhēng)取國(guó)家支持粵港共建廣州期貨交易所，爭(zhēng)取設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、農(nóng)戶資金互助社等機(jī)構(gòu)，支持廣州航運(yùn)交易所、廣東貴金屬交易中心等市場(chǎng)交易平臺(tái)做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)組織和政策保障，支持南沙新區(qū)組建專門(mén)的金融工作管理機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融意識(shí)，出臺(tái)金融扶持政策，引導(dǎo)高端金融人才和金融資源加快向南沙新區(qū)集聚。

（四）全面加強(qiáng)金融服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，加大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的金融支持力度，建立銀行業(yè)考評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)綜合利用銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款等多種方式加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我市城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，參與大中型企業(yè)和地方金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)企業(yè)直接融資、提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快農(nóng)村金融發(fā)展為重點(diǎn)，提供綜合、多樣和高效的金融服務(wù)，將廣州打造成為珠三角乃至華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新核心基地，形成經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1.大力發(fā)展科技金融

出臺(tái)科技金融試點(diǎn)專項(xiàng)政策，健全以信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)為主要支撐的科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新科技企業(yè)融資服務(wù)，推動(dòng)廣發(fā)銀行、廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行等商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，積極爭(zhēng)取設(shè)立科技發(fā)展銀行，為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的股本權(quán)益、債券、商業(yè)票據(jù)等建立完善各種類型的場(chǎng)外交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起、參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期與成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)，支持科技企業(yè)上市發(fā)展。開(kāi)展政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作的科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資試點(diǎn)，為科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)分散風(fēng)險(xiǎn)和提供保障。積極構(gòu)建科技企業(yè)信用增強(qiáng)體系，支持金融機(jī)構(gòu)依托高新技術(shù)園區(qū)整合資金、項(xiàng)目、信息資源，搭建科技企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)。

2.做大做強(qiáng)汽車金融

支持市屬汽車金融公司、汽車保險(xiǎn)公司加快發(fā)展，推動(dòng)汽車行業(yè)與金融保險(xiǎn)行業(yè)加速融合，實(shí)現(xiàn)汽車企業(yè)與汽車金融保險(xiǎn)企業(yè)的資源共享、渠道互通，拓展汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬汽車產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)渠道，進(jìn)一步提升廣州汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值。支持汽車金融公司通過(guò)發(fā)行金融債券等方式拓寬融資渠道，研究通過(guò)汽車消費(fèi)貸款貼息等方式促進(jìn)汽車金融業(yè)務(wù)加快發(fā)展，為汽車金融公司在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車抵押登記業(yè)務(wù)提供支持。支持汽車保險(xiǎn)公司依托廣州汽車企業(yè)遍布全國(guó)的銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提供跨區(qū)域事故施救、查勘定損理賠服務(wù)；支持汽車保險(xiǎn)公司與汽車企業(yè)及政府交通、衛(wèi)生等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，建立汽車企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及汽車保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為汽車制造、運(yùn)輸、銷售及售后提供各類系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)。

3.積極發(fā)展商貿(mào)金融

大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，鞏固和提升我市作為千年商都的地位。積極支持銀保合作，大力推廣供應(yīng)鏈金融、商圈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，在資信調(diào)查、商賬追收、貿(mào)易融資、風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)為商貿(mào)企業(yè)提供金融保險(xiǎn)支持。大力支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立境外網(wǎng)點(diǎn)和拓展境外業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供融資增信等服務(wù)，綜合運(yùn)用貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、對(duì)外擔(dān)保等方式，支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.積極發(fā)展航運(yùn)金融

以港口、航空、鐵路和公路運(yùn)輸樞紐為依托，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展保理、信用證、海上險(xiǎn)、貨物險(xiǎn)等各類航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。發(fā)揮我市港口和造船業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索在南沙、黃埔設(shè)立航運(yùn)金融功能區(qū)，積極推進(jìn)廣州航運(yùn)交易所市場(chǎng)化運(yùn)作，加快形成航運(yùn)金融服務(wù)功能，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類航運(yùn)金融要素聚集，積極爭(zhēng)取設(shè)立船舶金融租賃、海上保險(xiǎn)公司等航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)、引進(jìn)一批航運(yùn)金融專業(yè)人才，完善航運(yùn)金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)航運(yùn)、港口類企業(yè)改制上市，探索設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、船舶產(chǎn)業(yè)基金，支持港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)加快發(fā)展。

5.積極發(fā)展農(nóng)村金融

支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)戶資金合作互助社等新型農(nóng)村金融組織以及以支農(nóng)金融業(yè)務(wù)為主的小額貸款公司、金融租賃公司,形成覆蓋面更廣、功能更健全、分工更合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，支持小額信用貸款、小額信貸保證保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)合作社、外來(lái)工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)性融資需求。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行農(nóng)業(yè)題材集合票據(jù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)地、農(nóng)宅、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通，大力發(fā)展林權(quán)抵押、海域使用權(quán)證書(shū)抵押、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款，探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，建立、完善市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為資本要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效對(duì)接提供通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)等“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)保險(xiǎn)分散機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，設(shè)立征信中心，開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)試點(diǎn)；完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，支持金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)加快建設(shè)農(nóng)村支付體系建設(shè)，設(shè)立小額取現(xiàn)點(diǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)農(nóng)村金融安全與穩(wěn)定。構(gòu)建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)示范鎮(zhèn)(村), 制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)聚集區(qū)，引導(dǎo)一批金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行等各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。在試點(diǎn)村建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)站，集中開(kāi)展各類金融服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)。

6.大力發(fā)展民生金融

推進(jìn)建立和完善社區(qū)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)及鋪設(shè)自助設(shè)備，依托銀聯(lián)鋪設(shè)多媒體自主終端進(jìn)社區(qū)，統(tǒng)一社區(qū)金融服務(wù)標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提升社區(qū)金融服務(wù)水平。試點(diǎn)推進(jìn)金融服務(wù)一卡通實(shí)現(xiàn)一卡多用，建立綜合信息支付服務(wù)平臺(tái)，探索設(shè)立社區(qū)銀行及引導(dǎo)符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)制為社區(qū)銀行，支持汽車金融公司、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供多樣化的金融服務(wù)。推動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)展社區(qū)服務(wù)門(mén)店建設(shè)，為社區(qū)消費(fèi)者提供咨詢、保全、理賠、投訴等保險(xiǎn)服務(wù)。研究開(kāi)展電梯事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)，探索異地務(wù)工人員保險(xiǎn)，大力發(fā)展出租屋綜合保險(xiǎn)、治安綜合保險(xiǎn)，提高社區(qū)管理和社會(huì)治理水平。推動(dòng)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。拓寬保障性住房融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)保障性住房信貸產(chǎn)品，探索利用保險(xiǎn)資金、社保基金及其他金融工具投資保障性住房。

7.穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)金融

探索設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金，爭(zhēng)取對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金給予稅收減免等方面的政策支持。積極鼓勵(lì)符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)融資，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。培育和完善房地產(chǎn)債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資，降低債券融資成本。做好保障房建設(shè)的金融服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予中長(zhǎng)期貸款支持，引導(dǎo)社?；鸷捅ｋU(xiǎn)資金積極參與，利用資本市場(chǎng)籌集保障性住房建設(shè)資金，通過(guò)設(shè)立房地產(chǎn)信托基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式拓寬融資渠道。

8.探索發(fā)展碳金融

積極支持低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)節(jié)能減排企業(yè)及項(xiàng)目、環(huán)境整治與保護(hù)工程的信貸投放力度；支持風(fēng)電、核電、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)上市及發(fā)行債券，支持設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金以及以低碳領(lǐng)域?yàn)橥顿Y重點(diǎn)的股權(quán)投資基金；加快建設(shè)廣州碳排放權(quán)交易所，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺(tái)，打造我國(guó)碳（匯）交易的“廣州價(jià)格”；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保險(xiǎn)納入珠江流域水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

9.積極發(fā)展消費(fèi)金融

構(gòu)建和完善消費(fèi)信貸服務(wù)體系，積極研究、制定和落實(shí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展各類消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)住房、家電、教育、旅游等信貸消費(fèi)。爭(zhēng)取設(shè)立消費(fèi)金融公司，開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，支持居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力發(fā)展信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)，為居民消費(fèi)信貸提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)富管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)理財(cái)產(chǎn)品多樣化。

10.加快發(fā)展新興金融。加快發(fā)展第三方支付產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合和支付創(chuàng)新為突破口，培育第三方支付龍頭企業(yè)。順應(yīng)搜索引擎、大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與金融緊密結(jié)合的趨勢(shì)，支持發(fā)展移動(dòng)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少交易成本。

（五）積極利用和發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)   

積極推動(dòng)企業(yè)上市“雙百工程”，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，加快發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)，打造股權(quán)投資中心，推動(dòng)資本市場(chǎng)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

1.大力開(kāi)展企業(yè)上市“雙百工程”

充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的功能作用，按照“做強(qiáng)一批、上市一批、申報(bào)一批、改制一批、培育一批”的思路，大力推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，打造證券市場(chǎng)“廣州板塊”。強(qiáng)化政府服務(wù)和推動(dòng)力度，在市企業(yè)上市發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，研究出臺(tái)扶持企業(yè)上市的相關(guān)政策，成立企業(yè)上市發(fā)展聯(lián)誼會(huì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同營(yíng)造企業(yè)上市的良好環(huán)境；加大企業(yè)的培育力度，全面摸查擬上市企業(yè)資源，全力發(fā)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展股改工作，完善擬上市企業(yè)資源庫(kù)，增強(qiáng)企業(yè)上市的可持續(xù)性；鼓勵(lì)上市公司開(kāi)展資本運(yùn)作，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)上市資源的優(yōu)化整合；著力培育一批戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的龍頭上市公司；加快國(guó)有企業(yè)上市步伐，積極鼓勵(lì)資質(zhì)優(yōu)良的國(guó)有企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、上市等多種資本運(yùn)作方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司加快整體上市；鼓勵(lì)上市公司充分利用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資，鼓勵(lì)上市公司股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)務(wù)注入上市公司，提高資產(chǎn)證券化率和資本運(yùn)作水平。

2.加快發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)

積極貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)廣州股權(quán)投資市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的暫行辦法》等政策，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，完善股權(quán)投資機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)制和加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，吸引各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在穗設(shè)立股權(quán)投資機(jī)構(gòu)；支持科技金融發(fā)展，搭建股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)；鼓勵(lì)設(shè)立投資戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加大對(duì)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資；在有條件的金融集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立股權(quán)投資基地，發(fā)揮聚集效應(yīng)；成立股權(quán)投資協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理；加強(qiáng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)股權(quán)投資市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展；積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策試點(diǎn)，全力推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)投資中心建設(shè)。

3.加快發(fā)展債券市場(chǎng)

積極推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策要求的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集建設(shè)資金，支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和集合信托產(chǎn)品，支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等法人金融機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行次級(jí)債、混合資本債、金融債，支持上市公司發(fā)行公司債，探索發(fā)行地方政府債券和市政債券。推進(jìn)利用“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資”方式為中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)籌集發(fā)展資金。支持債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制及交易模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

（六）加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)，打造金融人力資源高地

以建設(shè)金融教育資訊中心為目標(biāo)，充分利用廣州教育資源優(yōu)勢(shì)，完善金融人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化金融人才激勵(lì)機(jī)制，吸引金融高端人才聚集，為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)提供智力支持。

1.引進(jìn)培養(yǎng)一批金融領(lǐng)軍人才

加強(qiáng)區(qū)域金融中心人才發(fā)展的理論研究，開(kāi)展金融人才供需動(dòng)態(tài)及使用狀況的專項(xiàng)調(diào)查，構(gòu)筑金融人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。以金融領(lǐng)軍人才和高端人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，打造和提升留交會(huì)、金交會(huì)等金融人才引進(jìn)平臺(tái)。成立金融家俱樂(lè)部，建設(shè)金融人才網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)建立金融人才信息庫(kù)。造就一支以優(yōu)秀金融企業(yè)家為代表的金融領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍以及以高層次、復(fù)合型人才為核心的金融專業(yè)人才隊(duì)伍。

2.大力提升金融從業(yè)人員素質(zhì)

發(fā)揮區(qū)域金融教育中心優(yōu)勢(shì)，建立多層次、全方位的人才培育體系。支持國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立金融研究、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。設(shè)立廣州國(guó)際金融研究院，聚集國(guó)內(nèi)外金融高端智力資源，打造全國(guó)一流的金融高端研究機(jī)構(gòu)。支持校企共建金融培訓(xùn)基地，支持金融機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立博士后科研工作站。引進(jìn)國(guó)際著名的金融教育培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，為本地人才獲取執(zhí)業(yè)資格創(chuàng)造便利條件。探索組建廣州金融業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)金融人才合作與交流方面的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)本地各金融同業(yè)協(xié)會(huì)之間以及與港澳臺(tái)金融同業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，建立區(qū)域金融人才交流合作機(jī)制與合作平臺(tái)。

3.營(yíng)造良好的金融人才發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化金融人才激勵(lì)機(jī)制。完善金融人才激勵(lì)政策，對(duì)高端金融人才落戶、科研、創(chuàng)業(yè)等給予政策支持。完善以企業(yè)為主體的金融人才業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，健全高端金融人才長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。組織評(píng)選廣州優(yōu)秀金融家活動(dòng)，表彰為廣州區(qū)域金融中心建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的杰出人才。設(shè)立金融科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為金融生產(chǎn)力。發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)在金融人力資源配置中的積極作用，培育金融人才專業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融人才優(yōu)化配置。繼續(xù)將金融機(jī)構(gòu)中高層管理人員赴國(guó)（境）外培訓(xùn)納入廣州市人才培養(yǎng)規(guī)劃，為金融人才赴國(guó)（境）外培訓(xùn)提供便利。

（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融可持續(xù)發(fā)展能力

加快征信體系建設(shè)，優(yōu)化金融信用環(huán)境，加強(qiáng)金融法制建設(shè)，營(yíng)造金融文化氛圍，建設(shè)金融安全區(qū)，不斷提高金融可持續(xù)發(fā)展能力。

1.優(yōu)化金融信用環(huán)境

加快構(gòu)建以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全市的征信系統(tǒng)為主體、誠(chéng)信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制，突出抓好企業(yè)信用體系建設(shè)和個(gè)人信用體系建設(shè)。積極推動(dòng)建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，探索建立個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)信用信息查詢服務(wù)，形成信用信息征集和利用的長(zhǎng)效機(jī)制。依托市政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息中心建立全市非銀行信息統(tǒng)一征信平臺(tái)，推動(dòng)非銀行信息和銀行信息的對(duì)接共享。建立健全信用法規(guī)體系，完善信用信息采集和披露制度，健全失信懲戒機(jī)制和守信受益機(jī)制，提高信用行業(yè)監(jiān)管水平。搭建金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流平臺(tái)，提高信用服務(wù)水平。深入開(kāi)展形式多樣的社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，普及金融和征信知識(shí)，增強(qiáng)市民群眾懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信守法的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)建中小企業(yè)信用園區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)征信中心，開(kāi)展信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村戶試點(diǎn)，積極探索開(kāi)展信用社區(qū)活動(dòng)。

2.營(yíng)造良好的金融文化環(huán)境

全面加強(qiáng)金融文化建設(shè)，塑造具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，提升金融文化軟實(shí)力。辦好中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易·博覽會(huì)，突出交易和博覽特色，打造具有國(guó)際影響力的金融會(huì)展和論壇品牌，成為金融改革成果展示會(huì)、金融產(chǎn)品交易會(huì)、金融設(shè)備展銷會(huì)、金融產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、金融人才招聘會(huì)、金融學(xué)術(shù)交流會(huì)、金融知識(shí)宣傳會(huì)和區(qū)域合作交流會(huì)。推進(jìn)廣東金融博物館建設(shè)工作，打造廣州金融界的交流平臺(tái)和精神家園。探索創(chuàng)建珠江金融評(píng)論（電子報(bào)），建立健全新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造有利于金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，組織推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)宣傳活動(dòng)，大力宣傳金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，普及金融知識(shí)。組織舉辦珠江金融系列論壇，為政府部門(mén)、金融業(yè)界和金融學(xué)界提供一個(gè)共商全國(guó)乃至國(guó)際金融領(lǐng)域重大問(wèn)題的高層次對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)和深化金融領(lǐng)域的交流與合作，擴(kuò)大提升廣州金融業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。依托金融網(wǎng)點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)若干個(gè)具有歷史文化特色的金融服務(wù)街區(qū)，廣泛開(kāi)展金融文化、金融理財(cái)、金融服務(wù)等宣傳活動(dòng)，并為企業(yè)、居民提供便捷、安全的金融服務(wù)。探索成立廣州金融書(shū)店，普及金融知識(shí)。探索成立廣州金融文化產(chǎn)業(yè)公司，以市場(chǎng)化方式統(tǒng)籌推動(dòng)廣州金融文化建設(shè)。

3.優(yōu)化金融法制環(huán)境

探索推動(dòng)地方金融立法，營(yíng)造良好的金融法制環(huán)境。加快廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)，建立司法部門(mén)和政府職能部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)協(xié)查機(jī)制，加大金融案件執(zhí)法力度，建立健全廣州地區(qū)金融同業(yè)黑名單共享信息庫(kù)以及聯(lián)合制裁逃廢債行為的制度，遏制逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融企業(yè)權(quán)益。充分發(fā)揮廣州金融仲裁院的作用，大力推廣金融仲裁，形成高效、國(guó)際化的金融爭(zhēng)議解決機(jī)制。支持法院成立金融審判庭，專門(mén)從事銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融商事案件的審理工作。推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，降低訴訟成本。支持設(shè)立金融案件專項(xiàng)執(zhí)行小組，提高執(zhí)行效率。

4.建設(shè)南方支付結(jié)算中心

做好現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用工作，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域支付清算平臺(tái)，形成集多種支付工具、多種交易方式和多種支付渠道于一體的綜合支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善3A支付網(wǎng)的個(gè)人支付和理財(cái)服務(wù)功能，打造具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的跨行電子支付平臺(tái)和金融超市。支持和推動(dòng)電子票據(jù)和票據(jù)影像業(yè)務(wù)的發(fā)展，積極推廣支票等非現(xiàn)金支付工具，鼓勵(lì)和規(guī)范銀行卡創(chuàng)新，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新擴(kuò)大銀行卡使用范圍，加快金融IC卡推廣應(yīng)用步伐。支持廣電運(yùn)通、御銀科技等金融電子設(shè)備制造企業(yè)加快發(fā)展。改善電子支付環(huán)境，積極推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，做好網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)，為企業(yè)和居民提供安全、高效、便捷的支付環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋，打造具有地方特色的農(nóng)村支付服務(wù)發(fā)展模式。

5.維護(hù)金融安全穩(wěn)定

建立行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)席工作會(huì)議制度，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)做好對(duì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、防范和化解工作，確保金融安全和穩(wěn)定。充分發(fā)揮廣州市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，不斷完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)演習(xí)及培訓(xùn)，確保全市金融業(yè)穩(wěn)定健康運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)助其完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)。加大宣傳力度，引導(dǎo)市民和企業(yè)提高金融安全意識(shí)。

6.加強(qiáng)金融信息化建設(shè)

大力支持金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)完善行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。支持國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)和全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在廣州建設(shè)信息化平臺(tái)、信息服務(wù)中心和數(shù)據(jù)備份中心，支持金融機(jī)構(gòu)提升信息化水平，完善金融信息系統(tǒng)安全保障體系。以建設(shè)新華社金融信息平臺(tái)南方總部為契機(jī)，加快推進(jìn)中國(guó)國(guó)際金融信息大廈項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造“全球化、實(shí)時(shí)化、高端化”的南方國(guó)際金融資訊中心，全面采集金融、財(cái)經(jīng)、產(chǎn)業(yè)等信息，形成金融市場(chǎng)的“廣州價(jià)格”。加強(qiáng)金融信息網(wǎng)絡(luò)、金融信息技術(shù)、金融信息法規(guī)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化。

（八）深化區(qū)域金融合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮廣州作為南方門(mén)戶城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以廣佛金融同城化、廣佛肇金融一體化為重點(diǎn)推進(jìn)珠三角金融合作，深化穗港澳臺(tái)金融合作，積極承接國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、金融人才在更寬領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)際分工與合作，不斷增強(qiáng)區(qū)域金融中心對(duì)高端金融資源的聚集力和輻射力,以區(qū)域金融一體化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

1.加快推進(jìn)區(qū)域金融一體化

推動(dòng)珠三角地區(qū)金融服務(wù)同城化。加快推進(jìn)廣佛金融服務(wù)同城化，促進(jìn)廣佛肇金融協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建立包括地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的跨地市金融信息溝通、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)珠三角金融服務(wù)一體化。引導(dǎo)在穗金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化珠三角區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)布局。支持在穗金融機(jī)構(gòu)發(fā)展總部融資模式，擴(kuò)大異地貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，為區(qū)域一體化進(jìn)程中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供資金支持。加大金融科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)支付結(jié)算、征信服務(wù)和銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造以廣州為中心的跨區(qū)域、多層次、功能齊全、運(yùn)營(yíng)安全的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化泛珠三角區(qū)域金融合作。推動(dòng)健全泛珠三角區(qū)域金融合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。鼓勵(lì)在穗金融機(jī)構(gòu)跨省區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化重組，推動(dòng)區(qū)域金融組織體系整合。培育和發(fā)展跨地區(qū)銀團(tuán)貸款市場(chǎng)，支持建立金融機(jī)構(gòu)跨省區(qū)授信監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)信貸資金實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)安全、高效流動(dòng)。

2.深化穗港澳金融合作

積極發(fā)揮廣州在建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域中的重要作用，推進(jìn)穗港澳金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的合作與開(kāi)放。積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算、跨境調(diào)撥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大穗港澳跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)；充分利用香港人民幣離岸金融市場(chǎng)，探索開(kāi)展人民幣資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。建立健全服務(wù)于港澳資企業(yè)的跨境抵押和征信合作機(jī)制，支持香港金融機(jī)構(gòu)在穗發(fā)展私人銀行業(yè)務(wù)，支持穗港、穗澳共建跨境電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨境小額支付一卡通。研究推進(jìn)粵港共建廣州期貨交易所；支持廣州企業(yè)赴港上市和發(fā)行債券；爭(zhēng)取開(kāi)展境內(nèi)個(gè)人直接投資香港證券市場(chǎng)及其他資本項(xiàng)目擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。支持穗港兩地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同為跨境出險(xiǎn)的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。

推進(jìn)穗港澳金融機(jī)構(gòu)互設(shè)。支持在穗金融機(jī)構(gòu)在港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及拓展業(yè)務(wù)。吸引港澳金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)、參股廣州金融機(jī)構(gòu)以及參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方性機(jī)構(gòu)，支持港資銀行駐穗分行設(shè)立異地支行；支持香港與內(nèi)地證券公司在穗設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司、合資基金管理公司；鼓勵(lì)港澳保險(xiǎn)代理公司在穗設(shè)立獨(dú)資公司或合資公司。加強(qiáng)金融后援服務(wù)建設(shè)的合作，積極承接港澳金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)業(yè)務(wù)向廣州轉(zhuǎn)移，打造面向國(guó)際市場(chǎng)的金融服務(wù)外包基地。鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)、廣州南站地區(qū)提供各類融資服務(wù)和創(chuàng)新金融服務(wù)。

加強(qiáng)穗港澳金融智力合作，推進(jìn)穗港澳金融人才交流培訓(xùn)與從業(yè)資格互認(rèn)工作；探索穗港共建金融培訓(xùn)基地。加強(qiáng)穗港澳金融合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，支持三地金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)交流，合作舉辦三地金融論壇；支持三地金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)手打擊金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定發(fā)展。

3.加強(qiáng)穗臺(tái)金融交流與合作

按照《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《海峽兩岸金融監(jiān)管合作備忘錄》的要求，積極推動(dòng)穗臺(tái)金融合作。推動(dòng)穗臺(tái)貿(mào)易人民幣結(jié)算，探索開(kāi)展資本項(xiàng)下人民幣結(jié)算；爭(zhēng)取擴(kuò)大人民幣與新臺(tái)幣雙向兌換在廣州的試點(diǎn)范圍。推動(dòng)穗臺(tái)兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持兩地金融機(jī)構(gòu)在設(shè)備抵押融資、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同為在穗臺(tái)資企業(yè)提供金融服務(wù)。支持在穗臺(tái)資企業(yè)上市發(fā)展。支持兩地金融企業(yè)、金融監(jiān)管部門(mén)、金融同業(yè)組織之間的交流與合作。促進(jìn)兩地金融人才交流培訓(xùn)。

4.推進(jìn)國(guó)際金融交流與合作

以加快建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，促進(jìn)廣州與東盟的金融交往，集聚跨境金融業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)展跨境投融資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)涉外機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用人民幣投資廣州境內(nèi)項(xiàng)目，以及廣州企業(yè)以人民幣開(kāi)展對(duì)外投資。爭(zhēng)取在廣州建立面向東南亞、南亞的人民幣外匯衍生品市場(chǎng)。

加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、跨國(guó)金融企業(yè)集團(tuán)的交流與合作，使廣州成為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際金融合作交流的重要平臺(tái)。支持跨國(guó)公司在穗設(shè)立資金財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心、成本和利潤(rùn)核算中心。加強(qiáng)與國(guó)際金融中心城市的交流互訪，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)金融要素市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融教育研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展國(guó)際合作與交流。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮廣州區(qū)域金融中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)重大問(wèn)題、重大項(xiàng)目的研究決策。進(jìn)一步完善金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)的溝通配合，支持落實(shí)各項(xiàng)金融調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管政策。各區(qū)（縣級(jí)市）特別是重點(diǎn)的區(qū)（縣級(jí)市）要強(qiáng)化金融管理職能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等地方金融組織的監(jiān)管和服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)、區(qū)（縣級(jí)市）政府及金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮廣州市金融發(fā)展決策咨詢委員會(huì)作用，不斷提升、擴(kuò)大專家隊(duì)伍，充分利用各類智力資源，為金融業(yè)重大政策、規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供決策咨詢，提高政策制訂的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、民主性。

（二）完善體制機(jī)制

建立符合市場(chǎng)化要求、適應(yīng)金融改革創(chuàng)新需要的國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)與省市政府之間靈活有效、監(jiān)管到位、防范及時(shí)的監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向廣州集聚。以人民銀行廣州分行營(yíng)業(yè)管理部為借鑒，積極爭(zhēng)取國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)廣州業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)的橋梁作用，加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取國(guó)家支持廣州享有與區(qū)域金融中心建設(shè)相適應(yīng)的金融事權(quán)。

建立國(guó)家、省市與金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)在廣州開(kāi)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的有效協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建部、省、市合作機(jī)制，積極落實(shí)國(guó)家賦予的金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)需要、廣州有條件承擔(dān)的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先放在廣州試點(diǎn)，省權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目率先放在廣州試點(diǎn)。加快建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的金融創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，形成金融創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新方面的主體地位，支持金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立營(yíng)業(yè)管理部等專門(mén)機(jī)構(gòu)，以及研發(fā)創(chuàng)新、財(cái)富管理等機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、有序競(jìng)爭(zhēng)的前提下積極推進(jìn)各類金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作提供良好環(huán)境。

（三）加大政策支持力度

大力增強(qiáng)區(qū)域金融中心建設(shè)政策扶持力度，集中力量把廣州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最優(yōu)金融扶持政策的中心城市之一。出臺(tái)建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的政策及實(shí)施細(xì)則，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持，加大專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，省市合力共建廣州區(qū)域金融中心。在扶持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、加快金融市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)、加快金融功能區(qū)建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展、加快發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)金融人才和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面加大財(cái)政支持力度，并在規(guī)劃、國(guó)土、人才等方面給予政策支持，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)和金融人才來(lái)穗發(fā)展。出臺(tái)高規(guī)格的《關(guān)于全面建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的決定》。

（四）大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

建立“十二五”期間廣州區(qū)域金融中心建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)各單位開(kāi)展實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有計(jì)劃、按步驟地得到落實(shí)，不斷推動(dòng)廣州金融業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

 

附件：廣州市金融業(yè)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作