近年來，隨著大數據、云計算、互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術迅猛發(fā)展，數字經濟日益成為全球產業(yè)要素資源重組、結構重塑、競爭格局嬗變的關鍵力量。加快數字經濟發(fā)展，已成為世界各國把握科技革命和產業(yè)變革先機、推動產業(yè)效率變革與動力變革、應對激烈的國際競爭、打造產業(yè)增長新引擎、拓展產業(yè)發(fā)展新空間、實現產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。
數字經濟之所以受到高度的學術關注，并不僅僅因為數字經濟本身的現實重要性，更在于傳統(tǒng)經濟學理論不能很好地解釋特定的數字經濟現象。正因此，有學者認為，雖然數字經濟沒有沖擊基礎的經濟學理論，但實際上造成經濟學研究重心的轉移，甚至有學者認為，網絡技術的發(fā)展正在改變產業(yè)的基本性質，對傳統(tǒng)經濟理論構成根本挑戰(zhàn)，全部經濟學都將因為數字創(chuàng)新浪潮而重寫。數字經濟不僅為各國的經濟增長實踐，也為經濟學理論拓展打開了重要的機會窗口。按照經濟學理論拓展的邏輯，面向數字經濟的經濟學就是要識別那些傳統(tǒng)經濟學無法很好解釋的數字經濟特異現象，并通過拓展甚至修正既有的經濟學理論，對有別于傳統(tǒng)技術經濟范式的數字經濟和產業(yè)發(fā)展給出更加邏輯一致且盡可能簡潔的解釋。
（一）產業(yè)高質量發(fā)展的核心要義與價值維度
在新發(fā)展階段，高質量發(fā)展已成為中國經濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略。從高質量發(fā)展的基本內涵來看，高質量發(fā)展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發(fā)展方式、發(fā)展結構和發(fā)展動力狀態(tài)。這意味著經濟發(fā)展目標要從專注速度走向專注質量，即在供給側層面以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，實現經濟運行效率與質量的雙重統(tǒng)一，實現更高效率、更加公平與更可持續(xù)的發(fā)展。其中，創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力，協(xié)調是高質量發(fā)展的內生特點、綠色是高質量發(fā)展的普遍形態(tài)、開放是高質量發(fā)展的必由之路、共享是高質量發(fā)展的根本目標。從資源配置的視角看，高質量發(fā)展回答的問題是如何實現資源配置效率更高，解決資源錯配與誤配等資源配置的結構性問題，并通過資源配置效率的改善提升整個經濟發(fā)展的充分性、有效性、協(xié)調性、創(chuàng)新性與可持續(xù)性。從經濟發(fā)展的生產要素視角看，高質量發(fā)展主要是依賴于創(chuàng)新要素、技術要素以及數據要素構成的核心生產要素驅動經濟體系的質量變革、效率變革與動力變革，即通過創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新乃至管理創(chuàng)新重塑微觀市場組織的生產效率，實現創(chuàng)新型經濟體系的構建與演化升級。相應地，支撐經濟高質量發(fā)展的中觀視角則是產業(yè)層面的高質量發(fā)展，產業(yè)高質量發(fā)展包括產業(yè)組織形態(tài)的高級化、產業(yè)技術創(chuàng)新的可持續(xù)性以及產業(yè)結構的合理化。產業(yè)高質量發(fā)展指向產業(yè)發(fā)展質量的高級狀態(tài)，其過程必然伴隨著產業(yè)結構的升級調整以及新興業(yè)態(tài)的加速涌現。
從產業(yè)高質量發(fā)展的核心內涵來看，產業(yè)高質量發(fā)展存在多重視角的界定與理解。第一重視角從生產要素視角界定產業(yè)高質量發(fā)展，即創(chuàng)新要素驅動的產業(yè)高質量發(fā)展，它強調通過技術創(chuàng)新要素驅動產業(yè)轉型升級，改變傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式，實現產業(yè)的高質量產出以及效率改善。第二重視角則立足產業(yè)結構，認為產業(yè)高質量發(fā)展主要是產業(yè)結構的升級調整，包括產業(yè)內的結構優(yōu)化以及產業(yè)間的升級轉型，即第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)通過產業(yè)內的結構調整與產業(yè)間的升級轉型形成合理化與合意的產業(yè)結構，實現產業(yè)結構的高級化。第三重視角立足產業(yè)發(fā)展的產出視角，認為產業(yè)發(fā)展的價值最終不僅僅是產業(yè)內各類產業(yè)組織生產效率的系統(tǒng)性改善，更是整個產業(yè)與外部社會、環(huán)境的共生融合發(fā)展。它強調在產業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造出符合經濟、社會與環(huán)境多重綜合價值導向的綜合績效，實現產業(yè)與人、社會、環(huán)境的共生融合發(fā)展。實質上，產業(yè)高質量發(fā)展是一個動態(tài)性以及演化性的過程，產業(yè)高質量發(fā)展必然與生產要素、產業(yè)組織、產業(yè)環(huán)境、政府政策以及外部社會組織等相互協(xié)同。因此產業(yè)高質量發(fā)展必然是產業(yè)內環(huán)境與產業(yè)間環(huán)境的相互協(xié)同演化的效率改進、動力升級與質量變革，其核心理念是在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放與共享的發(fā)展理念下實現產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)綠色發(fā)展、產業(yè)開放發(fā)展與產業(yè)共享發(fā)展，最終創(chuàng)造涵蓋經濟、社會與環(huán)境的綜合價值與共享價值。
從產業(yè)高質量發(fā)展的核心價值維度來看，產業(yè)高質量發(fā)展絕非單一價值維度能夠準確刻畫，涉及產業(yè)競爭力、產業(yè)創(chuàng)新力、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力以及產業(yè)安全性等多維指標。具體而言，從產業(yè)競爭力來看，主要包括產業(yè)國際競爭力與產業(yè)效率，前者主要反映產業(yè)在國際分工體系中的相對地位以及全球價值鏈中的基本位置，其核心表征是國際市場占有率以及產業(yè)出口增加值；后者主要反映產業(yè)自身發(fā)展過程中的產業(yè)利潤、勞動生產率、帶動的就業(yè)增長率等核心指標。從產業(yè)創(chuàng)新力來看，主要是反映產業(yè)創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效益的維度，包括產業(yè)研發(fā)投入強度、專利以及自主發(fā)明專利的擁有比例、關鍵核心技術自有率與技術收入。從產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力來看，核心是產業(yè)發(fā)展的經濟效益、社會環(huán)境效應。經濟效益主要是規(guī)模效益、財務效益以及技術進步效益。社會環(huán)境效應包括產業(yè)對其它產業(yè)以及社會的貢獻，尤其是在就業(yè)以及社會治理等領域的貢獻。環(huán)境效應包括產能利用率、能耗比例以及污染排放率等。從產業(yè)安全性來看，主要指產業(yè)發(fā)展過程中的要素依賴程度與產業(yè)內的組織協(xié)同程度，前者包括技術對外依存度、資本對外依存度以及產品設備對外依存度等，后者主要是產業(yè)鏈內企業(yè)間的協(xié)同程度與共享程度，反映產業(yè)組織的抗風險能力。
（二）數字經濟驅動產業(yè)高質量發(fā)展的核心邏輯
數字經濟驅動產業(yè)高質量發(fā)展的內在核心邏輯主要表現為以下四個層面。
第一，在生產要素層面，數字經濟驅動產業(yè)高質量發(fā)展過程中，數據要素成為區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代下勞動、土地、資本的全新生產要素，且數據要素能夠獨立存在于生產部門之外，成為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的全新生產要素。從傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代的主導產業(yè)、實體經濟的核心產業(yè)制造業(yè)來看，驅動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及高質量發(fā)展的傳統(tǒng)生產要素離不開勞動、土地、資本。即通過高素質勞動力構成的人力資本與智力資本驅動整個制造環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級，通過金融資本緩解制造產業(yè)的融資約束，從而推動產業(yè)的高質量發(fā)展。在數字經濟時代，數據要素成為核心的生產驅動要素。數據要素能夠滲透到產業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)之中，如面向產業(yè)鏈的研發(fā)設計、生產制造以及銷售服務體系，從而形成數據要素驅動的開放式創(chuàng)新網絡智能制造體系以及用戶體驗與用戶定制化服務。數據要素能極大程度地提高產業(yè)發(fā)展過程中的資源配置效率，原因在于它能夠實現產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接，通過數據自動傳輸、大數據分析以及人工智能等數字技術實現產業(yè)發(fā)展過程中不同產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的相互協(xié)同。尤其是數據要素能夠與產業(yè)發(fā)展的其他生產要素有機結合，如數據要素與勞動要素、資本要素等有機結合，推動傳統(tǒng)生產要素在涉入產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之中的價值創(chuàng)造效應不斷深化。
第二，在產業(yè)創(chuàng)新模式層面，傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新模式主要是在同一產業(yè)鏈范圍內的上下游企業(yè)之間開展合作創(chuàng)新，以及在支撐產業(yè)鏈的各類創(chuàng)新主體與知識主體間進行產學研協(xié)同創(chuàng)新，產業(yè)創(chuàng)新的涵蓋主體、知識共享范圍以及創(chuàng)新擴散范圍都相對有限。由于知識的獨占性以及部分核心企業(yè)的技術壟斷性，產業(yè)內各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作以及知識共享的成本相對較高，一定程度上抑制了產業(yè)創(chuàng)新績效。尤其是產業(yè)鏈內的大企業(yè)往往基于規(guī)模優(yōu)勢以及資源能力優(yōu)勢，擠占或者侵蝕產業(yè)內中小企業(yè)的創(chuàng)新空間，抑制或者延緩了產業(yè)內的顛覆式創(chuàng)新等技術范式的出現。在數字經濟驅動下，產業(yè)創(chuàng)新網絡以及創(chuàng)新邊界得到全方位顛覆，主要表現在三個方面。首先，基于數字技術的開放創(chuàng)新與包容性，數字經濟重塑了產業(yè)開放式創(chuàng)新網絡。產業(yè)內的各類創(chuàng)新主體能夠基于數字技術實現即時鏈接以及瞬時互動。產業(yè)鏈內的上下游企業(yè)之間的創(chuàng)新合作將被重新定義，逐步從企業(yè)間的散點式創(chuàng)新合作網絡走向基于數字技術驅動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在數字技術驅動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內部，創(chuàng)新主體的范圍得以最大程度地集聚，包括虛擬集聚與線上線下協(xié)同。各類創(chuàng)新主體與知識主體能夠以更低的交易成本開展創(chuàng)新合作，且開展知識吸收、知識捕獲、知識共享以及知識整合的成本更低。產業(yè)內的各類創(chuàng)新主體能夠最大程度地聚合相應的創(chuàng)新資源實現價值共創(chuàng)，形成數字技術驅動的產業(yè)創(chuàng)新共同體。其次，數字經濟下的產業(yè)間跨界融合速率得到前所未有的強化。傳統(tǒng)第一產業(yè)、第二產業(yè)與第三產業(yè)的產業(yè)邊界一定程度上被打破。比如在數字經濟環(huán)境下，傳統(tǒng)第二產業(yè)中的制造業(yè)服務化趨勢愈發(fā)明顯，整個制造生產方式從大規(guī)模流水線、小規(guī)模定制向大規(guī)模定制與服務化定制轉化。數字經濟驅動產業(yè)創(chuàng)新的過程中，服務主導邏輯替代了傳統(tǒng)產品主導邏輯，相應地，產業(yè)間跨界融合也衍生出一系列的數字服務創(chuàng)新與數字產品創(chuàng)新。再次，數字經濟環(huán)境中，用戶驅動的產業(yè)創(chuàng)新成為新常態(tài)。傳統(tǒng)用戶創(chuàng)新理論強調領先型用戶的力量。領先型用戶在主導設計、標準設計中扮演著重要角色，一定程度上引領了產業(yè)創(chuàng)新進程中的產品標準與服務標準迭代進程。在數字經濟環(huán)境下，不管是領先型用戶還是非領先型用戶均能夠參與到產業(yè)創(chuàng)新過程中的研發(fā)設計、生產制造以及服務銷售等各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)；且更加強調用戶在產業(yè)創(chuàng)新尤其是開放式創(chuàng)新網絡中的作用，即用戶驅動的研發(fā)設計、用戶驅動的定制化制造以及用戶驅動的服務創(chuàng)新等成為產業(yè)創(chuàng)新中的核心。
第三，在產業(yè)組織層面，產業(yè)組織是支撐產業(yè)高質量發(fā)展的核心組織載體。傳統(tǒng)經濟業(yè)態(tài)下，產業(yè)內的核心企業(yè)組織通過規(guī)模經濟與范圍經濟效應來提升企業(yè)生產效率。產業(yè)組織之間的競爭總體上存在高競爭壁壘性，即產業(yè)內競爭的一般路徑是核心企業(yè)通過提升市場集中度等方式來獲取市場利潤。產業(yè)內的主導技術一旦形成，在位大企業(yè)通過技術壟斷或者技術標準擠占產業(yè)內的利潤空間，抑制了產業(yè)內創(chuàng)新的多元化。在數字經濟驅動下，產業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)企業(yè)邁向平臺型組織，數字平臺企業(yè)鏈接的市場范圍也從單邊市場走向雙邊市場。平臺企業(yè)通過搭建交易互動平臺以及創(chuàng)新平臺快速集聚雙邊用戶與其它互補者，共同參與價值共創(chuàng)與價值增值共享，并以雙邊市場特有的同邊網絡效應與跨邊網絡效應參與市場競爭。相應地，在平臺主導的產業(yè)組織范式下，傳統(tǒng)生產者、消費者等產業(yè)組織角色將被重新定義，整個產業(yè)鏈上下游企業(yè)的界限一定程度上在平臺場域內被徹底打破，呈現出產業(yè)平臺組織下的跨產業(yè)鏈融合以及跨生態(tài)位協(xié)同的產業(yè)生態(tài)鏈群。各產業(yè)組織在各個鏈群內能夠依賴鏈主為價值牽引中心開展跨生態(tài)位的價值共創(chuàng)，進而催生新技術、新業(yè)態(tài)與新模式，重塑整個產業(yè)的創(chuàng)新能力與協(xié)同耦合能力。
第四，在產業(yè)鏈安全性層面，產業(yè)鏈安全是產業(yè)高質量發(fā)展的前提與保障。從傳統(tǒng)產業(yè)鏈的安全支撐主體來看，其核心是產業(yè)鏈內的企業(yè)在面對重大外部沖擊或者不確定性事件中的抗風險能力與企業(yè)韌性，尤其是核心企業(yè)的抗風險能力與企業(yè)韌性構成了產業(yè)鏈安全的重要維度。然而，由于傳統(tǒng)產業(yè)鏈內的各類創(chuàng)新主體對于創(chuàng)新信息與知識的封閉，其在創(chuàng)新過程中的風險信息與技術信息等難以被其它上下游企業(yè)所完全知曉。即使存在產業(yè)鏈內的企業(yè)間合作創(chuàng)新也難以形成面向整個產業(yè)鏈安全性的集體行動。在傳統(tǒng)經濟形態(tài)下，產業(yè)鏈之間的協(xié)同成本相對較高，產業(yè)鏈轉移的固定成本更高，一旦整個產業(yè)的某一核心企業(yè)遭遇外部不確定性事件沖擊或者非經濟因素沖擊，將導致產業(yè)鏈整體的創(chuàng)新協(xié)作與生產協(xié)作受到巨大沖擊。比如在新冠肺炎疫情沖擊下，傳統(tǒng)產業(yè)鏈受到巨大沖擊甚至遭遇斷鏈風險，原因就在于某一核心企業(yè)難以復工復產導致傳統(tǒng)經濟形態(tài)下的單鏈式產業(yè)鏈關系破裂。而在數字經濟驅動下，產業(yè)鏈內的各個企業(yè)在數字化進程中將推進產業(yè)鏈整體的數字化，企業(yè)能夠通過線上線下協(xié)同的方式開展產業(yè)鏈內的協(xié)同創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新。且產業(yè)鏈內的核心企業(yè)能夠通過數字智能技術快速獲取與及時預判產業(yè)鏈上下游或者關聯產業(yè)的相關風險信息，對整個產業(yè)鏈的各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動態(tài)開展可視化解構，實現產業(yè)鏈內各類創(chuàng)新主體的互聯互通，這將大大提高產業(yè)鏈的柔性程度。在遭遇外部不確定性事件沖擊下，產業(yè)鏈內的核心企業(yè)能夠快速立足數字技術重新建鏈與重新組鏈，即能夠面向整個產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的各類創(chuàng)新主體開展跨界重組與資源重新配置，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下的信息孤島、數據孤島效應。傳統(tǒng)經濟形態(tài)下的單一鏈式結構被網絡化與柔性化的網絡結構所替代，一定程度上提高了產業(yè)鏈的抗風險能力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，將發(fā)展數字經濟上升為國家戰(zhàn)略，不斷完善數字基礎設施，以數字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育新業(yè)態(tài)、新模式，數字產業(yè)化加快發(fā)展，產業(yè)數字化轉型穩(wěn)步推進，為我國產業(yè)搶占世界科技革命和產業(yè)變革的先機、下好新一輪產業(yè)國際競爭“先手棋”、打造產業(yè)未來發(fā)展制高點打下了堅實基礎。但是，我們還應該清醒認識到，當前我國數字經濟發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然較為突出，數字經濟對產業(yè)發(fā)展的價值潛力還沒有充分釋放，治理體系還需進一步完善。特別是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，發(fā)展面臨增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復雜局面，由于全球地緣政治格局變化和新冠肺炎疫情沖擊，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國數字經濟驅動的產業(yè)高質量發(fā)展中面臨著重重困難，我國產業(yè)體系邁向現代化進程任重道遠。
（一）數字經濟推動產業(yè)高質量發(fā)展總體取得顯著成效
近年來，國家出臺了《網絡強國戰(zhàn)略實施綱要》《十四五數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《強化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管促進支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》等綱領性和規(guī)范性文件，全社會對數字經濟發(fā)展重要性的認識不斷深化，數字經濟為產業(yè)健康發(fā)展提供了強大動力，成為推動經濟發(fā)展的新引擎。我國數字基礎設施建設全球領先，已建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網絡，移動千兆（5G）和固定千兆（光纖）接入用戶規(guī)模均居全球第一。數字技術創(chuàng)新能力快速提升，我國信息領域PCT國際專利申請數量超過3萬件，比2017年增長了60%，占全球的37.8%，年均復合增長率達13.6%。產業(yè)數字化轉型穩(wěn)步推進，服務業(yè)數字化水平大幅提升，工業(yè)數字化轉型加速，工業(yè)企業(yè)生產設備數字化水平持續(xù)提升，更多企業(yè)邁上“云端”，大數據產業(yè)規(guī)模快速增長，從2017年的4700億元增長到2021年的1.3萬億元。數字技術與各行業(yè)加速融合，電子商務蓬勃發(fā)展，移動支付廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生產生活新方式加速推廣，互聯網平臺日益壯大。數字產業(yè)化取得顯著進展，人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算等新興數字產業(yè)異軍突起，新業(yè)態(tài)新模式日新月異，移動支付、視頻直播、遠程會議、智慧物流等競相發(fā)展，數字經濟規(guī)模從2016年的22.6萬億元增至2021年的45.5萬億元，占GDP的比重從32.9%提升到39.8%，總量穩(wěn)居世界第二[相關數據來源《數字中國發(fā)展報告（2021）》，參見張詩瑤《數字引領新格局，一起向未來》，《光明日報》，2022年7月24日。]。數字經濟國際合作不斷深化，數字經濟領域平臺企業(yè)加速出海，影響力和競爭力不斷提升。此外，在數字政府治理服務、數字社會服務、數字化發(fā)展治理等方面也取得了長足進步，一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網通辦”“最多跑一次”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”等服務管理新模式廣泛普及，數字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在線政務服務水平躍居全球領先行列，數字政府建設成效顯著。
（二）數字產業(yè)化與產業(yè)數字化進程不斷加快
數字經濟驅動產業(yè)高質量發(fā)展的核心產業(yè)形態(tài)是數字產業(yè)與產業(yè)數字化，前者主要是數字技術驅動的全新產業(yè)業(yè)態(tài)，具體包括軟件業(yè)、電信業(yè)、電子信息制造業(yè)和互聯網行業(yè)等，后者主要是傳統(tǒng)產業(yè)嵌入數字技術開展數字化轉型的產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)立足數字技術應用實現產業(yè)增值與效率改善。目前，學界對數字產業(yè)化與產業(yè)數字化的界定以及測算范圍依然存在廣泛的爭議性，其中中國信息通信研究院提出的產業(yè)數字化與數字化產業(yè)的相關界定與測算范圍逐步得到認可。隨著數字經濟總體規(guī)模與占GDP比重的不斷攀升，我國數字產業(yè)化與產業(yè)數字化進程也不斷加快。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展白皮書2022》，我國產業(yè)數字化規(guī)模逐年攀升。從數字產業(yè)化的發(fā)展進程來看，2021年，我國數字產業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，同比名義增長11.9%，占數字經濟比重為18.3%，占GDP比重為7.3%，數字產業(yè)化發(fā)展正經歷由量的擴張到質的提升的轉變。從產業(yè)數字化的發(fā)展進程來看，2021年，產業(yè)數字化規(guī)模達到37.18萬億元，同比名義增長17.2%，占數字經濟比重為81.7%，占GDP比重為32.5%，[數據來源：《數字中國發(fā)展報告（2021）》，參見張詩瑤《數字引領新格局，一起向未來》，《光明日報》，2022年7月24日。]產業(yè)數字化轉型持續(xù)向縱深加速發(fā)展。
從傳統(tǒng)產業(yè)數字化來看，隨著數字經濟迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型進程也不斷加快，傳統(tǒng)產業(yè)已成為數字技術應用的主戰(zhàn)場，數字經濟成為賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的主要創(chuàng)新場景與應用場景。在傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型進程中，制造業(yè)成為產業(yè)數字化轉型的核心產業(yè)，轉型進程與效益明顯。根據CCW Research（計世資訊）對中國部分重點行業(yè)數字化轉型市場現狀的調研數據顯示，2018～2020年中國制造業(yè)數字化轉型的市場規(guī)模及增長率不斷攀升，從2018年的近2000億元攀升到2020年的近2500億元。[計世資訊：《2019-2020年中國重點行業(yè)數字化轉型市場現狀與發(fā)展趨勢研究報告》，2020年4月1日。]而工業(yè)互聯網是傳統(tǒng)制造產業(yè)數字化轉型的主要表現，相關統(tǒng)計顯示，2019年我國工業(yè)互聯網經濟增加值為2.13萬億元，同比增長47.3%。2020年，我國制造業(yè)增加值達到了26.59萬億元，5G終端連接數達到了3.65億戶，5G標準必要專利數量聲明占比超過38%。[中國信息通信研究院：《中國工業(yè)互聯網發(fā)展成效評估報告》，2021年11月21日。]整體來看，工業(yè)互聯網平臺正成為我國制造產業(yè)數字化轉型的關鍵，也成為數字經濟驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型的關鍵產業(yè)組織載體。
（三）核心技術能力提升仍然是我國數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵
改革開放以來，中國依靠巨大的國內市場、低廉的勞動力成本和相對寬松的出口環(huán)境，成為名副其實的制造大國。但隨著國內、國際形勢的變化，我國的勞動力、土地等生產要素成本上漲，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸削弱，前期依靠“來料加工”成長起來的一些產業(yè)，其制成品的質量可靠性、穩(wěn)定性、耐用性和一致性亟待提升，核心基礎零部件、核心元器件、核心基礎材料、核心工藝技術等方面對外依存度較高，關鍵核心技術和共性技術供給不足，國外技術壁壘、壟斷或封鎖對部分產業(yè)核心能力的制約和限制仍未獲得根本性突破，關鍵技術“卡脖子”現象嚴重，成為阻礙我國數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵問題。特別是近年來，隨著百年未有之大變局進入加速演變期，經濟全球化逆流加劇，各國產業(yè)內顧傾向上升，全球產業(yè)鏈、供應鏈出現集團化、本地化和周邊化趨勢，一些發(fā)展中國家崛起使世界經濟結構發(fā)生很大變化；同時，中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國為首的一些西方國家，不僅在“對軍事至關重要，中國對此技術擁有的知識相對匱乏和美國確實處于該技術發(fā)展的前沿”等高科技和新興技術領域設定“小院”，通過實施“多邊出口管制，限制中國投資美國技術領域，限制中國人進入敏感的實驗室”等策略建設“高墻”，而且對我國數字高科技產業(yè)等細分領域和數字先進制造業(yè)展開“全場打擊”，尤其數字通信、工業(yè)母機、高端芯片、量子計算、人工智能、數據分析存儲、開發(fā)平臺、基本算法、基礎軟件、基礎元器件、基礎材料和復雜裝備等行業(yè)進行極限施壓，試圖將我國產業(yè)鎖定在產業(yè)鏈和價值鏈的中低端，對我國數字經濟與產業(yè)的高質量發(fā)展形成了極大壓力。
（四）數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展的生態(tài)體系尚需完善
很多產業(yè)的產業(yè)鏈內還沒實現深度融合交流、資源共享共建、優(yōu)勢能力互補，上下游協(xié)作互動的發(fā)展狀態(tài)，未能形成充分的上下游協(xié)同、創(chuàng)新高低協(xié)同，以及與周邊區(qū)域形成共同發(fā)展、利益共享的產業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效機制。以集成電路行業(yè)為例，各地大量上馬集成電路項目，大量重復投資、低效投資問題初現，高端制程制造、高端設備、材料、EDA軟件等突破的協(xié)同性不足；同樣，高端裝備制造業(yè)需要技術研發(fā)、加工制造、材料供給、專業(yè)人才等完善成熟的產業(yè)鏈條和配套體系才能形成良性發(fā)展，但是無論是數字人才供給、新材料研發(fā)等都存在嚴重不足。特別是在前期的改革發(fā)展中，一批行業(yè)部門的下屬專業(yè)化科研院所在轉企改制后人才流失十分嚴重，導致行業(yè)創(chuàng)新主體缺位，共性技術供給能力有所降低。除此之外，由于共性技術難以直接創(chuàng)造經濟利潤，前期投入加大，回報周期較長，使得很多企業(yè)對共性技術重視不夠，導致共性技術供給體系不完善、總量不足和質量不高的問題日益成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，影響產業(yè)鏈現代化水平提升。例如，數控機床行業(yè)一直存在關鍵共性技術前瞻性研究不夠，研發(fā)投入缺乏持續(xù)性和傳承性，導致高端數控機床和工業(yè)軟件主要依靠進口；種子行業(yè)由于關鍵生物技術領域的原創(chuàng)新研究不足，給農業(yè)產業(yè)生態(tài)安全也造成一定影響等。
（一）順應數字經濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，構筑產業(yè)發(fā)展新基礎
考察近代世界經濟發(fā)展歷史可以發(fā)現，科技和產業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展在不同國家間表現出很大差異，究其原因，主要是不同國家在工業(yè)化進程中存在文化變革、制度演進和技術創(chuàng)新方面的差異?？萍己彤a業(yè)革命所以在一國（或一定區(qū)域）發(fā)生發(fā)展，首先是新思想、新理念、新知識的廣泛傳播，并與該國傳統(tǒng)文化碰撞、交融，成為新科技和產業(yè)革命“爆發(fā)”的前提和“基礎變量”；國內知識體系的積累和迅速崛起，大量新發(fā)明、新技術“井噴式”涌現并被大規(guī)模采用，成為一國經濟騰飛的內生動力；而與新科技和產業(yè)革命相適配的一系列制度、政策變革，是一國產業(yè)經濟趕超的關鍵。在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，要不斷提高數字技術和數字經濟素養(yǎng)，深刻把握數字技術創(chuàng)新趨勢和數字經濟發(fā)展規(guī)律，正確處理生產力和生產關系調整帶來的各種制度性矛盾與挑戰(zhàn)，實現我國科技與經濟體系的動力提升、效率提升和質量提升，構筑產業(yè)發(fā)展新基礎。
在數字經濟驅動產業(yè)高質量發(fā)展的過程中，需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，以關鍵共性技術為重點突破口，解決一些基礎產品和技術對外依存度較高的問題，以關鍵環(huán)節(jié)被“卡脖子”的數字關鍵核心技術攻堅為重點，實現數字關鍵核心技術自主可控，為數字經濟發(fā)展和國家經濟安全提供核心支撐力和驅動力。一是加快推動工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展。深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用5G、時間敏感網絡(TSN)等技術改造升級企業(yè)內外網，完善標識解析體系，打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯網平臺，提升安全保障能力，推動各行業(yè)加快數字化轉型。二是提升商務領域數字化水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系。健全電子商務公共服務體系，匯聚數字賦能服務資源，支持商務領域中小微企業(yè)數字化轉型升級。提升貿易數字化水平、引導批發(fā)零售、住宿餐飲、租賃和商務服務等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創(chuàng)新。三是開展工業(yè)數字化轉型應用示范。實施智能制造試點示范行動，建設智能制造示范工廠，培育智能制造先行區(qū)。針對產業(yè)痛點、堵點，分行業(yè)制定數字化轉型路線圖，面向原材料、消費品、裝備制造、電子信息等重點行業(yè)開展數字化轉型應用示范和評估，加大標桿應用推廣力度。
（二）全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握數字經濟發(fā)展方向和著力點
發(fā)展理念是引領發(fā)展全局的科學指引，是發(fā)展行動的先導。黨的十三大強調了經濟效益和經濟結構的問題，提出要從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道，黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大進一步明確加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。黨的十九大作出我國經濟轉向高質量發(fā)展階段的判斷，要求新時代經濟發(fā)展必須更加突出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這些思想理念環(huán)環(huán)相扣，是發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，在以數字經濟發(fā)展推動產業(yè)高質量發(fā)展的過程中，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，適應數字化趨勢，將技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新擺在我國產業(yè)高質量的核心位，分析問題和解決問題時，主動抽象問題、分解問題，構造解決問題的模型和算法，善用迭代和優(yōu)化，并形成高效解決同類問題的范式。把數字技術創(chuàng)新作為產業(yè)高質量發(fā)展第一動力，積極利用豐富的數字化資源、廣泛的數字化工具和泛在的數字化平臺，努力發(fā)展戰(zhàn)略性數字新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新升級。將協(xié)調作為數字經濟推動產業(yè)高質量發(fā)展內生特點，在各種數字場景中不傷害他人和社會，實現辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題；將綠色作為數字經濟推動產業(yè)高質量發(fā)展普遍形態(tài)，將數字化資源、工具和平臺用來提升綠色發(fā)展能力，解決人與自然和諧問題；將開放作為數字經濟推動產業(yè)高質量發(fā)展必由之路，深度融入世界數字經濟發(fā)展中，積極參與數字全球治理，解決數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展內外聯動問題；將共享作為數字經濟推動產業(yè)高質量發(fā)展的根本目的，著力增進人民福祉，遵循數字倫理規(guī)范，積極維護數字經濟的健康發(fā)展秩序和生態(tài)。
（三）加強產業(yè)創(chuàng)新體系建設，破解關鍵核心技術的“卡脖子”問題
經過多年的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新已經從追趕階段的集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新為主，轉向逼近技術前沿的原始創(chuàng)新，在一些數字技術部分領域我們已經從“跟跑”到“領跑”。但是，我們要清醒認識到，在我國產業(yè)發(fā)展中，我國技術研發(fā)與需求之間的缺口還很大，特別是關鍵核心技術創(chuàng)新中的科學基礎研究、底層核心基礎技術、工藝能力等不同的知識和能力集成不足，高端芯片、基礎軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、核心基礎元器件等瓶頸仍然突出，人力資源、設備、軟件、數字基礎設施、應用場景等不同要素資源系統(tǒng)互動不夠，關鍵技術受國外技術壟斷或技術封鎖的限制仍未獲得根本性突破，部分戰(zhàn)略性產業(yè)領域的關鍵核心技術面臨嚴重的“卡脖子”問題。因此，在產業(yè)創(chuàng)新層面需要持續(xù)加強全面自主創(chuàng)新體系建設，把數字經濟發(fā)展作為推動產業(yè)高質量發(fā)展的內生動力，依靠數字創(chuàng)新中的數字關鍵核心技術自主創(chuàng)新，為數字經濟驅動下的產業(yè)高質量發(fā)展提供核心動力和技術支撐。
具體來看，一方面，需要瞄準我國產業(yè)發(fā)展的數字科技需求缺口，增強產業(yè)創(chuàng)新能力。按照“市場需求–產業(yè)目標–技術壁壘–研發(fā)重點”的分析框架，跟蹤數字科技發(fā)展動向，深入分析我國產業(yè)發(fā)展中數字關鍵核心技術需求缺口，通過系統(tǒng)化、層次化篩選，分析產業(yè)中關鍵技術和主要產品的實現時間、路徑和市場前景，捕捉產業(yè)發(fā)展的技術機遇，找準存在的問題，特別是對一些關鍵、共性數字關鍵技術展開研究，明確各創(chuàng)新主體在技術創(chuàng)新中的分工和合作，按產業(yè)和數字經濟發(fā)展規(guī)律提供技術路線和戰(zhàn)略依據，找出滿足市場需求所需要的技術解決方案，推進現有產業(yè)的技術、產品和組織創(chuàng)新，提升產業(yè)素質，進而提升我國產業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。一是明確我國數字科技發(fā)展現狀及與世界先進國家的差距，選擇優(yōu)先發(fā)展的關鍵技術群，瞄準傳感器、量子信息、網絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領域，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數字技術基礎研發(fā)能力。二是按照產業(yè)高質量發(fā)展目標，預測技術發(fā)展趨勢，形成“技術跟蹤–技術預測–技術選擇和規(guī)劃–行動（技術開發(fā)和商業(yè)化）”的發(fā)展思路，集中突破硬性產業(yè)高質量發(fā)展的高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、核心算法與框架等關鍵核心技術，加強通用處理器、云計算系統(tǒng)和軟件關鍵技術一體化研發(fā)和跳躍式發(fā)展的“殺手锏”。三是實施產業(yè)鏈強鏈補鏈行動，加強面向多元化應用場景的技術融合和產品創(chuàng)新，著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，強化關鍵產品自給保障能力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯網等重點產業(yè)供應鏈體系，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力。
（四）充分發(fā)揮數據要素的乘數效應，增強產業(yè)發(fā)展體系的效率和動能
數字經濟時代數據作為新型關鍵生產要素，是支撐產業(yè)體系數字化、網絡化、智能化的基礎，是改變生產方式、生活方式和社會治理方式的關鍵。目前，我國對數據所有權、采集權、使用權、共享權等相關物權界定尚未厘清，數據安全治理監(jiān)管機制亟待建立完善，數據要素市場尚需規(guī)范，算法和算力在數字經濟中的定位還比較模糊。在實現產業(yè)高質量發(fā)展的過程中，我們不僅需要高度重視理解數據、展示數據、演繹數據、開發(fā)數據、利用數據的數字技術工具的研究開發(fā)，而且要充分利用數據在數字經濟發(fā)展中的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，拓寬傳統(tǒng)經濟增長理論的邊界。從數據中擷取洞見提振經濟行為，改善勞動、資本、技術和管理等傳統(tǒng)要素的質量和效率，增強產業(yè)體系的效率和發(fā)展的新動能。
一是要充分發(fā)揮數據要素的乘數效應，通過改善數據供給、提高數據質量，釋放數據要素紅利。要利用大數據的爆發(fā)增長、海量集聚和我國數字經濟豐富應用場景優(yōu)勢，加快5G、人工智能、物聯網、云計算、大數據、虛擬現實、邊緣計算等新興信息技術融合創(chuàng)新。要加強數據采集、儲存和應用技術開發(fā)，不斷提升數據搜集與分析的執(zhí)行速度，推動數據在生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各領域；要聚焦數據的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)，提升數據資源處理能力；要打破技術和協(xié)議壁壘，推動數據的共享、交換、協(xié)作和開放；要努力推動數據資源分類分級管理和標準體系建設，提升數據管理水平，推動大數據向研發(fā)、制造、物流、服務等產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)延伸，優(yōu)化資源配置，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，充分釋放數據要素在改善福利、推動經濟繁榮中蘊藏的巨大能量，釋放數據紅利。
二是要充分利用我國數據資源規(guī)模龐大的價值潛力，加快數據要素市場化流通。要充分激活數據要素潛能，變革提升傳統(tǒng)產業(yè)生產方式和治理方式，通過對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條數據化和網絡化改造，使數據要素成為賦能我國經濟體系新動能的核心引擎，促進全要素生產率提升，帶動產業(yè)技術進步，推動產業(yè)迭代升級。要加快構建數據要素市場規(guī)則，培育市場主體、完善治理體系，促進數據要素市場流通。要鼓勵市場主體探索數據資產定價機制，推動形成數據資產目錄，逐步完善數據定價體系。規(guī)范數據交易管理，培育規(guī)范的數據交易平臺和市場主體，建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，明確數據確權、交易流通、權益保護、安全治理、流程監(jiān)管等制度規(guī)范，嚴厲打擊數據黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境，提升數據交易效率。
三是創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制。要適應不同類型數據特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開發(fā)利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數據價值，推動數據價值產品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。鼓勵重點行業(yè)創(chuàng)新數據開發(fā)利用模式，在確保數據安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數據價值開發(fā)。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數據和公共數據，通過數據開放、特許開發(fā)、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數據融合及產業(yè)生態(tài)培育，提升城市數據運營和開發(fā)利用水平，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，使我國數字經濟發(fā)展始終沿著正確的軌道前進。
（五）完善人才成長環(huán)境，夯實數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展數字人才基礎
習近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！盵習近平總書記2018年5月28日在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上講話.]當前，我國集聚全球創(chuàng)新人才的體制制度尚在探索中，高水平數字創(chuàng)新人才仍然不足，特別是數字科技領軍人才和跨學科的高層次人才匱乏，人才評價制度不合理，人才管理制度還不適應科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機制還不完善。功以才成，業(yè)由才廣。要破除一切制約人才引進和成長的思想障礙和制度藩籬，聚集一流創(chuàng)新人才，建設高水平的數字技術創(chuàng)新與數字經濟發(fā)展的科學家隊伍，提升全民數字素養(yǎng)和技能，夯實數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展人才基礎。具體來看主要包括三個方面。
一是建立完善人才聚集、培養(yǎng)的體制機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。得人之要，必廣其途以儲之。要優(yōu)化人才政策，構建有效的引才用才機制，吸引高層次數字科技與產業(yè)經營人才移民中國，努力為世界各地有才華的發(fā)明家和企業(yè)家創(chuàng)造來中國實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想的機會和條件，形成天下英才聚神州的創(chuàng)新局面。要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發(fā)達，一茬接一茬茁壯成長。要尊重人才成長規(guī)律，解決人才隊伍結構性矛盾，構建完備的人才梯次結構，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。
二是努力提升全民數字素養(yǎng)和技能，充分發(fā)揮跨學科、跨領域的“數字橋梁人物”的關鍵作用。深入實施全民數字素養(yǎng)與技能提升計劃，擴大優(yōu)質數字資源供給，鼓勵公共數字資源更大范圍向社會開放，有效提高社會成員數字意識、計算思維、數字化學習與創(chuàng)新能力、數字安全與真?zhèn)蚊舾行?、數字社會責任，提高其主動發(fā)現和分享利用真實、準確數字的能力，科學有效地防范大數據殺熟、算法歧視等數據陷阱。特別要注重發(fā)揮對數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展理論內涵和底層邏輯有深刻理解和現實操作豐富經驗的“數字橋梁人物”的作用，利用他們跨學科的知識背景、技術語言方面的優(yōu)勢，在產業(yè)組織和外部環(huán)境間、以及產業(yè)組織內部不同功能板塊之間進行有效的信息“翻譯”和溝通，使數字技術、數字經濟與產業(yè)高質量發(fā)展的相關專業(yè)知識，成為能被產業(yè)組織或企業(yè)內部其他成員所能接受的邏輯和語言，為他們順暢地理解數據被采集和共享的方式、算法被采用的方式和目的等問題創(chuàng)造條件。
三是完善人才評價激勵制度，探索建立創(chuàng)新團隊主導的創(chuàng)新人才智力成本補償制度。要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力。要堅持以人為本，要以調動創(chuàng)新人才積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，賦予創(chuàng)新團隊績效分配更大自主權，鼓勵按照人員在創(chuàng)新項目中投入的全時當量作為人員智力成本進行核算，設定有差別的智力成本補償比例，實現以創(chuàng)新成果的科學價值、經濟價值、社會價值貢獻作為智力成本補償的依據。
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